為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，落實(shí)全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)要求,全面加強(qiáng)全省應(yīng)急管理工作，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省應(yīng)急管理三年規(guī)劃（2019-2021年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、總體思路和起草過程 

《規(guī)劃》重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治的全過程管理展開，編制的總體思路是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持我省“走在前列、全面開創(chuàng)”發(fā)展定位，立足當(dāng)前，著眼今后三年，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程，通過《規(guī)劃》編制和實(shí)施，發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，構(gòu)建起我省應(yīng)急管理工作的主體框架，搭建起我省應(yīng)急管理體系建設(shè)的“四梁八柱”，推動(dòng)我省應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。

為做好《規(guī)劃》編制工作，省應(yīng)急廳組成工作專班，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊編寫、邊完善，邀請了國家和省內(nèi)應(yīng)急管理領(lǐng)域理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的頂級專家提前介入，參與《規(guī)劃》編制工作，力求《規(guī)劃》內(nèi)容科學(xué)合理，增強(qiáng)前瞻性、指導(dǎo)性、針對性和可操作性。《規(guī)劃》初稿形成后，征求了應(yīng)急部、中央黨校（國家行政學(xué)院）、山東大學(xué)、部分市應(yīng)急管理部門和省內(nèi)外有關(guān)專家的意見，召開了專家論證會(huì)，向省有關(guān)部門會(huì)簽，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議原則通過后，以省政府辦公廳文件印發(fā)。

二、總體要求 

《規(guī)劃》明確了應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和規(guī)劃的總體目標(biāo)，與我省“十三五”安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，提出了安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治和能力建設(shè)3類17個(gè)分目標(biāo)，其中安全生產(chǎn)類包括億元全省生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率等5個(gè)方面；災(zāi)害防治類包括年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率、森林火災(zāi)受害率等5個(gè)方面；能力建設(shè)類包括城市消防救援力量與城市人口萬人配比率、全省城鄉(xiāng)具備抗御6級地震能力，防震減災(zāi)總體能力等7個(gè)方面。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程 

《規(guī)劃》緊緊圍繞“建體系、建平臺、建中心、建隊(duì)伍、建機(jī)制、建責(zé)任”展開，注重風(fēng)險(xiǎn)防控和救援指揮，注重法制、體制、機(jī)制完善，注重預(yù)案的修訂完善和演練，注重防抗救相結(jié)合，注重改革發(fā)展同步進(jìn)行，提出了九項(xiàng)主要任務(wù)：一是完善應(yīng)急管理組織指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)，建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)指揮，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。二是健全完善應(yīng)急管理工作體制，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。健全完善分類管理、分工負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作體制，落實(shí)各方應(yīng)急管理工作責(zé)任。三是建立靈敏高效的應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同機(jī)制，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量和市場參與機(jī)制，完善災(zāi)情管理和信息共享機(jī)制。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)，既抓好法規(guī)制度的完善，又強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)和省委省政府應(yīng)急管理一系列決策部署的落實(shí)。五是構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。六是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，分別從推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控、城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)防范等方面做出系統(tǒng)安排。七是提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，從災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、排查整治、重要建筑物抗震設(shè)防、城市排水防澇、河流湖泊治理、森林防火工程、海洋地質(zhì)災(zāi)害治理、建設(shè)應(yīng)急避難場所、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面提出明確要求。八是加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，從加強(qiáng)綜合性消防救援力量建設(shè)、區(qū)域性應(yīng)急救援中心建設(shè)、專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)、社會(huì)性應(yīng)急救援力量建設(shè)、增強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障能力方面進(jìn)行了規(guī)劃布局。九是加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)基層工作，強(qiáng)化應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)、加強(qiáng)應(yīng)急管理科技和信息化建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

《規(guī)劃》同時(shí)提出了十二項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中包括了2018年中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議確定自然災(zāi)害防治九大工程，以及結(jié)合我省應(yīng)急管理工作實(shí)際，重點(diǎn)提出的三項(xiàng)重點(diǎn)工程，分別為應(yīng)急指揮中心建設(shè)、應(yīng)急管理信息化建設(shè)、區(qū)域性應(yīng)急救援中心建設(shè)、航空救援公共服務(wù)體系建設(shè)、應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、防汛抗旱水利提升、海岸帶保護(hù)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、應(yīng)急管理科普基地場館建設(shè)等十二大工程。

四、實(shí)施保障 

《規(guī)劃》明確要求，各級、各部門要充分認(rèn)識《規(guī)劃》的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大建設(shè)投入，加快規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)職責(zé)分工和任務(wù)目標(biāo)，完善具體措施，制定工作臺賬和時(shí)間進(jìn)度清單，扎實(shí)推進(jìn)主要任務(wù)及重點(diǎn)工程，按時(shí)限完成既定任務(wù)，確保《規(guī)劃》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。