近日，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（魯政辦字〔2019〕16號，以下簡稱《辦法》），自2019年3月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》解讀如下：　

　　一、《辦法》出臺背景

　　近年來，省屬企業(yè)認真貫徹落實省委、省政府深化國企改革的決策部署和《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的十條意見》文件精神，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，省屬企業(yè)加大新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴大，部分企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)布局過寬過散、資源配置不合理、部分投資項目盈利水平低等問題。

　　出臺《辦法》，一是貫徹落實黨的十九大精神和省委、省政府深化國企國資改革的部署要求，以管資本為主不斷完善國資監(jiān)管模式；二是引導(dǎo)省屬企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，聚焦主業(yè)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大有效投資，推動高質(zhì)量發(fā)展；三是針對巡視巡察、項目審計、投資監(jiān)督檢查等過程中，發(fā)現(xiàn)省屬企業(yè)投資面臨的新情況、新問題，進一步加強制度引導(dǎo)和規(guī)范。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共7章35條，主要規(guī)范了省屬企業(yè)投資監(jiān)管體系建設(shè)、投資事前管理、投資事中及事后管理、投資風險管理、責任追究等內(nèi)容。

　　（一）明確企業(yè)投資原則。要求省屬企業(yè)投資應(yīng)貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和發(fā)展模式創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；遵守有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，以及國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，體現(xiàn)出資人意愿；符合企業(yè)功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及投資管理制度，堅持聚焦主業(yè)，嚴控非主業(yè)、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)、高風險業(yè)務(wù)和低端低效產(chǎn)業(yè)投資；投資規(guī)模與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)負債水平和籌融資能力相適應(yīng)，與企業(yè)管理能力、人力資源等相匹配。

　　（二）改進投資監(jiān)管方式。堅持放管結(jié)合，明確省國資委不再核準備案省屬企業(yè)投資計劃、投資項目，同時，立足出資人職責，要求省屬企業(yè)將年度投資計劃及時報告省國資委，必要時省國資委反饋提示意見；對投資項目實行分類監(jiān)管，設(shè)定禁止類項目，對企業(yè)“不能投什么”作出明確規(guī)定，劃定投資紅線；設(shè)定特別監(jiān)管類項目，要求企業(yè)投資實施前報省國資委履行出資人審核程序，特別重大項目按規(guī)定報省政府省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整投資決策委員會審議。

　　（三）完善投資閉環(huán)管理

　　1. 充分研究論證，落實決策責任。要求省屬企業(yè)依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃編制年度投資計劃，投資項目決策前，從政策、市場、技術(shù)、效益、環(huán)境、安全、社會穩(wěn)定等方面，做好全面充分的盡職調(diào)查、可行性研究、風險評估等前期工作，強化對投資項目可行性研究報告的審查論證，建立項目專家?guī)欤M織專家審查論證，將專家論證意見作為投資決策的重要依據(jù)。規(guī)范決策程序、落實決策責任，明確省屬企業(yè)各級投資決策機構(gòu)對決策結(jié)果承擔責任，同時負責審核項目立項、盡職調(diào)查、可行性研究、風險評估、審查論證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)材料。

　　2. 強化項目管理，有效防范風險。要求省屬企業(yè)規(guī)范項目實施程序，全面掌握投資項目進展情況，做好跟蹤管理和信息統(tǒng)計分析工作，關(guān)注項目是否按期推進、投資是否超預(yù)算、是否按期達產(chǎn)達效等，對出現(xiàn)的問題及時妥善處置。出現(xiàn)以下情形的應(yīng)當按照規(guī)定重新履行決策程序：初步設(shè)計概算超過可研估算20%（含）以上或投資額超過原概算20%（含）以上；資金來源及構(gòu)成需進行重大調(diào)整，致使企業(yè)負債過高，超出企業(yè)承受能力或影響企業(yè)正常發(fā)展；投資對象股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)移；投資項目合作方嚴重違約，損害企業(yè)利益；因不可控因素造成投資風險劇增或存在較大潛在損失等重大變化，造成投資目的無法實現(xiàn)。

　　3. 加強投后管理，及時跟蹤評價。要求省屬企業(yè)每年選擇部分已完成的重大投資項目開展后評價，形成后評價報告，總結(jié)經(jīng)驗、揭示風險、制定對策，改進投資管理，并提出獎懲處理意見等。企業(yè)應(yīng)當對重大投資項目進行專項審計，對項目決策、投資方向、資金使用、投資收益、投資風險管理等方面進行重點審計，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，制定落實相應(yīng)整改措施。省國資委建立健全企業(yè)投資監(jiān)督檢查機制，根據(jù)工作需要對企業(yè)投資情況隨機檢查。

　　（四）強化投資風險管控。“投資風險管理”是《辦法》的重要一章，對省屬企業(yè)加強投資全過程風險管理作出明確規(guī)定，要求企業(yè)投資事前進行風險評估、制訂風控方案，實施中做好風險監(jiān)控、預(yù)警和處置；鼓勵企業(yè)引入各類投資機構(gòu)參與投資，對具備條件的實施項目團隊跟投、風險抵押金等方式實現(xiàn)收益共享、風險共擔，合資合作及并購項目要完善權(quán)益保護措施，切實維護國有權(quán)益，防控投資風險。