??? 一、出臺(tái)《工作方案》的背景和過(guò)程

??? 河道水庫(kù)湖泊構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的基本要素，具有重要的資源、除澇、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐和保障作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視河湖管理保護(hù)工作，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對(duì)此發(fā)表重要論述。2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》；11月28日, 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)該《意見(jiàn)》，要求2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。根據(jù)中央部署，省、棗莊市相繼出臺(tái)了《全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》、召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，要求2017年底前，全面建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，提前一年完成任務(wù)。

??? 我市依山傍湖，因水興名，境內(nèi)有大小河流近百條，其中市管骨干山洪河道5條總長(zhǎng)167.6公里，大中小型水庫(kù)28座，總庫(kù)容1.66億方。水系交錯(cuò)，工程棋布，涉水內(nèi)容多、范圍廣，整治任務(wù)繁重。為進(jìn)一步加強(qiáng)河庫(kù)湖管理和保護(hù)，市委、市政府高度重視河長(zhǎng)制工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要安排部署，相繼召開(kāi)了市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究；市水利部門會(huì)同有關(guān)部門在充分考察調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制了《工作方案》；5月23日，市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《工作方案》，并向社會(huì)公布。5月24日全市實(shí)行河長(zhǎng)制動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著全市推行河長(zhǎng)制全面展開(kāi)，河庫(kù)湖管理與保護(hù)工作進(jìn)入新的階段。

　　二、《工作方案》的基本內(nèi)容

　　《工作方案》由重大意義、總體要求、組織體系、主要任務(wù)、保障措施五部分組成。

??? （一）重大意義

??? 《工作方案》提出，水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，河庫(kù)湖是水資源的主要載體，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。全面實(shí)行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，必將加快生產(chǎn)生活發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”，變生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。全面實(shí)行河長(zhǎng)制是解決復(fù)雜水難題，維護(hù)河庫(kù)湖健康生命的有效舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，全市各級(jí)高度重視治水事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了支撐保障。但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的問(wèn)題不同程度存在，河庫(kù)湖管理保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須通過(guò)全面實(shí)行河長(zhǎng)制，創(chuàng)新河庫(kù)湖管理模式，推進(jìn)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)湖休養(yǎng)生息和良性生態(tài)功能逐步恢復(fù)。全面實(shí)行河長(zhǎng)制是推進(jìn)河庫(kù)湖系統(tǒng)治理，保障水安全的制度創(chuàng)新。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，河庫(kù)湖是流動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)。河庫(kù)湖管護(hù)涉及上下游、左右岸、干支流及不同行業(yè)部門，必須實(shí)行以黨政同責(zé)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河長(zhǎng)制，同時(shí)拓展公眾參與渠道，深化治理機(jī)制的創(chuàng)新，建立全民參與河庫(kù)湖治理監(jiān)督渠道和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)湖水量與水質(zhì)、水域與陸域、生態(tài)與景觀的流域綜合管理，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水安全保障。

??? （二）總體要求

??? 《工作方案》確定了我市實(shí)行河長(zhǎng)制的指導(dǎo)思想、基本原則和工作思路。實(shí)行河長(zhǎng)制要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)治理、系統(tǒng)整治，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、管護(hù)并重，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。實(shí)行河長(zhǎng)制將采取全面排查、系統(tǒng)整治、鞏固提高 “三步走”戰(zhàn)略，一是全面開(kāi)展河庫(kù)湖問(wèn)題排查，查明問(wèn)題、摸清底數(shù)。二是對(duì)每條（座）河庫(kù)湖存在問(wèn)題制定綜合整治方案，明確工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好督導(dǎo)檢查并嚴(yán)格考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。三是在河庫(kù)湖水事秩序走上正軌、河庫(kù)湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)后，通過(guò)建章立制規(guī)范河庫(kù)湖管理和保護(hù)，維護(hù)河庫(kù)湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)湖永續(xù)利用。

??? 《工作方案》分別確立了到2017年、2020年、2030年的工作總體目標(biāo)。2017年4月底前建立全市河長(zhǎng)組織體系；6月底前，出臺(tái)工作方案；8月底前，出臺(tái)市級(jí)相關(guān)制度和考核辦法；10月底前，負(fù)責(zé)牽頭的市有關(guān)部門就牽頭事項(xiàng)制定專項(xiàng)實(shí)施方案。到2020年，重要河庫(kù)湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82.5%；五條骨干河流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求；五河一湖重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體達(dá)到60%以上；城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體高于98%；自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%；五條骨干河道及水庫(kù)的生態(tài)水量基本得到維持；亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象基本消除，基本建成河庫(kù)湖健康保障體系和管理機(jī)制。到2030年，重要河庫(kù)湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95.9%；五河一湖重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體達(dá)到65%以上；城市建成區(qū)總體基本消除黑臭水體；除地質(zhì)原因外，集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)于III類比例達(dá)到100%；自然濕地保護(hù)率達(dá)到80%以上；城鄉(xiāng)重要河道基本保有生態(tài)基流；岸線利用規(guī)范有序，河庫(kù)湖水事秩序良好；重點(diǎn)河流全面恢復(fù)水環(huán)境功能，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到控制，河庫(kù)湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。通過(guò)持續(xù)不斷努力，水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)河湖、水美滕州”的總目標(biāo)。

　　（三）組織體系

??? 《工作方案》明確了我市河長(zhǎng)組織體系構(gòu)建的形式和方式。建立市、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)河長(zhǎng)組織體系，全市設(shè)立總河長(zhǎng)，由市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任；市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)與農(nóng)村（水利）工作副市長(zhǎng)為副總河長(zhǎng)。在界河、北沙河、城河、郭河、新薛河五條骨干山洪河道（包括其支流及流域內(nèi)的各類水庫(kù)、相鄰獨(dú)自出境入湖坡水河道）及南四湖滕州段“五河一湖”流域，分別設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，明確2至3個(gè)部門（單位）為聯(lián)系單位，負(fù)責(zé)落實(shí)河長(zhǎng)安排事項(xiàng)和工作任務(wù)。各河庫(kù)湖所涉及鎮(zhèn)街、村居負(fù)責(zé)人，分別擔(dān)任相應(yīng)河段河長(zhǎng)。鼓勵(lì)設(shè)立民間（義務(wù)）河長(zhǎng)。

《工作方案》明確了市委、市政府河長(zhǎng)制辦公室主任由分管水利工作的副市長(zhǎng)兼任，辦公室為市委、市政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在市水利和漁業(yè)局，市委組織部、宣傳部等28個(gè)部門（單位）為成員單位。

??? （四）主要任務(wù)

　　《工作方案》明確了重點(diǎn)工作任務(wù)，包括：加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河庫(kù)湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管6大項(xiàng)、35條。同時(shí)，按照成員單位職責(zé)分解到了具體牽頭部門和配合部門。

??? （五）保障措施

??? 《工作方案》明確了6項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立責(zé)任體系，設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是建立制度。健全工作制度，依法開(kāi)展河庫(kù)湖管理保護(hù)。三是強(qiáng)化管理。落實(shí)管理主體和維護(hù)主體，創(chuàng)新河湖管護(hù)模式，倡導(dǎo)科技管護(hù)手段。四是落實(shí)資金。建立長(zhǎng)效穩(wěn)定投入機(jī)制，為實(shí)行河長(zhǎng)制提供資金保障。五是嚴(yán)格考核。建立考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。六是加強(qiáng)宣傳。發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，廣泛宣傳、全面公開(kāi)河長(zhǎng)信息，接受社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督。

??? 全面實(shí)行河長(zhǎng)制，對(duì)于解決復(fù)雜水問(wèn)題，完善水治理體系，維護(hù)河湖健康生命，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有非常重大的意義。通過(guò)宣傳報(bào)道，必將帶動(dòng)更多的人關(guān)注河長(zhǎng)制、支持河長(zhǎng)制、促進(jìn)河長(zhǎng)制，以河長(zhǎng)制帶動(dòng)河“長(zhǎng)”治，加快形成人與自然和諧發(fā)展的河庫(kù)湖生態(tài)新格局。