我省于2016年8月26日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省設(shè)立新的中小城市試點(diǎn)方案的通知》（魯政辦字〔2016〕143號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），確定培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、空間布局合理、設(shè)施功能完善、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、風(fēng)貌特色突出、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

試點(diǎn)背景：我省呈現(xiàn)出典型的本地城鎮(zhèn)化特征，未來(lái)一段時(shí)期，中小城市依然是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要承載地，培育壯大我省中小城市，對(duì)于探索具有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、積極促進(jìn)人口市民化、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。省委、省政府高度重視中小城市培育工作，并作出明確批示。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)中小城市設(shè)立、培育工作進(jìn)行研究部署；組成專(zhuān)題調(diào)研組，赴有關(guān)市縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告；征求了各設(shè)區(qū)市及有關(guān)省直部門(mén)的意見(jiàn)建議；認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。在充分吸收采納的基礎(chǔ)上，形成了該《方案》，由省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

試點(diǎn)目標(biāo)：到2020年，促進(jìn)全省大中小城市布局形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系更加完善，風(fēng)貌特色更加突出，綜合承載力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、功能完善、生態(tài)改善、法制健全”四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入分別比2015年增長(zhǎng)50%、60%、60%以上。二是功能完善。城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能更加健全，各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施覆蓋全。三是生態(tài)改善。環(huán)境保護(hù)治理力度明顯加大，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，形成清潔綠色、碧水藍(lán)天、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。四是法制健全。城市治理體系更加健全，城鎮(zhèn)管理信息化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提升，社會(huì)治理體制機(jī)制更加健全完善，人文城市建設(shè)取得新進(jìn)展，人民群眾安全感、滿(mǎn)意度明顯提高。

試點(diǎn)范圍：本次試點(diǎn)是從現(xiàn)狀城區(qū)人口50-100萬(wàn)的12個(gè)中等城市中，選取5個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為100萬(wàn)人口以上的大城市；從城區(qū)人口20-50萬(wàn)的39個(gè)Ⅰ型小城市中，選取10個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為50萬(wàn)人口以上的中等城市；從城區(qū)人口20萬(wàn)以下的43個(gè)Ⅱ型小城市中，選取15個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為20萬(wàn)人以上的Ⅰ型小城市；選擇部分非農(nóng)就業(yè)達(dá)到75%的鎮(zhèn)，培育設(shè)立10個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)人，地方財(cái)政收入超過(guò)10億元的新生小城市；培育30個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)5萬(wàn)人，地方財(cái)政收入超過(guò)5億元的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，進(jìn)行小城市試點(diǎn)。

試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)：1.中小城市指標(biāo)體系主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力等七個(gè)方面。2.“新生小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)”指標(biāo)體系主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力。兩套指標(biāo)體系的主要差別是，中小城市標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于城鎮(zhèn)化發(fā)展程度，“新生小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)”側(cè)重于城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

試點(diǎn)任務(wù)：一是編制完善各類(lèi)規(guī)劃，明確發(fā)展方向。開(kāi)展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接，推進(jìn)多規(guī)融合。全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，將城市設(shè)計(jì)理念和方法貫穿于規(guī)劃建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)具有地方特色、符合大眾審美的各類(lèi)城市建筑。二是強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐。明確城鎮(zhèn)功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極謀劃、對(duì)接、落地一批重點(diǎn)項(xiàng)目，著力培育產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)、集中度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快共性技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間。三是完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高道路交通、供水、供氣、供暖、綠化、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和吸引力。四是健全公共服務(wù)設(shè)施。在試點(diǎn)城鎮(zhèn)加快建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。五是加快推進(jìn)人口市民化。落實(shí)國(guó)家有關(guān)戶(hù)籍制度改革政策，全面放開(kāi)試點(diǎn)城市落戶(hù)限制，健全完善集體戶(hù)口制度，拓寬外來(lái)人口落戶(hù)渠道。六是提升城鎮(zhèn)管理水平。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化。

試點(diǎn)支持政策措施：1.在用地支持方面，做好市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善，探索實(shí)行“租讓結(jié)合、先租后讓”的工業(yè)用地供應(yīng)制度，積極推行工業(yè)用地出讓彈性年期制度，鼓勵(lì)新生小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)開(kāi)展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造和工礦廢棄地復(fù)墾利用，省每年安排一定數(shù)量新增建設(shè)用地指標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.在資金扶持方面，從2016年起，省級(jí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持新生小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等非稅收入，重點(diǎn)用于新生小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。3.在融資創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)省級(jí)城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股基金加大對(duì)試點(diǎn)城市建設(shè)的投入力度。支持有條件的試點(diǎn)城鎮(zhèn)設(shè)立城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái)，創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等融資路徑。4.在產(chǎn)業(yè)扶持方面，建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目布局、大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向試點(diǎn)城鎮(zhèn)傾斜。利用外資項(xiàng)目?jī)?yōu)先在各類(lèi)招商活動(dòng)中進(jìn)行重點(diǎn)推介。5.在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，開(kāi)辟“綠色通道”，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，提高審批效率，提升政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放”的原則，通過(guò)委托、交辦等方式，賦予新生小城市縣級(jí)管理權(quán)限和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)相應(yīng)縣級(jí)管理權(quán)限。6.在人才支撐方面，支持試點(diǎn)城鎮(zhèn)引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)經(jīng)、旅游等急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，鼓勵(lì)試點(diǎn)城鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉。