近日，省政府印發了《關于助推新舊動能轉換做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（魯政發〔2017〕27號，以下簡稱《意見》），從推動就業優先、支持創業創新、加強人力資源支撐、穩住就業“基本盤”、完善保障機制等方面提出了一系列政策措施。現將主要內容解讀如下：

一、《意見》出臺背景

黨中央、國務院高度重視就業創業工作。2016年5月，李克強總理專程到人力資源社會保障部考察就業工作，主持召開就業工作座談會，對就業工作提出新的要求。2017年4月，國務院印發《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（國發〔2017〕28號），對促進就業創業提出一系列政策措施。這一文件首次開創性提出“就業是13億多人口最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐”，是做好當前和今后一段時期就業創業工作的重要指引。

近年來，全省各級各部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，大力推進大眾創業、萬眾創新，就業局勢保持總體穩定。但是也要看到，我省就業形勢依然十分復雜，就業總量壓力依然存在，結構調整、轉型升級中就業結構性矛盾更加突出，部分地區、行業、群體失業風險壓力加大，需要進一步加大政策力度，穩住就業“基本盤”。同時，隨著新興業態和新就業形態的不斷發展，也需要對就業政策進行完善。今年以來，省委、省政府提出實施新舊動能轉換重大工程，建設泛濟青煙新舊動能轉換綜合試驗區，以“四新”促“四化”，這也對就業創業工作提出了新的要求。

為深入貫徹落實黨中央、國務院部署要求，應對經濟新常態對就業的影響，做好新舊動能轉換背景下的就業創業工作，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，省政府出臺了《關于助推新舊動能轉換做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》。這份文件，是繼2015年《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》《山東省實施就業優先戰略行動方案》以來，我省出臺的又一個綜合性就業創業文件。

二、《意見》主要內容

《意見》圍繞應對就業領域出現的新情況、新問題，按照“在經濟轉型中實現就業轉型，以就業轉型支撐經濟轉型”的新要求，將做好當前和今后一段時期就業創業工作與助推我省新舊動能轉換重大工程緊密結合，提出5個方面、21項政策措施。

（一）推動就業優先，聚焦新舊動能轉換擴大就業。為落實就業優先戰略，促進就業與新舊動能轉換互動融合，《意見》提出4項政策措施：一是促進新舊動能轉換與擴大就業聯動。明確在制定重大經濟政策和社會政策時，綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響。二是推動產業結構優化與就業轉型協同。完善多元化產業體系，既注重發展資本、技術和知識密集的先進制造業、戰略性新興產業，又要支持勞動密集型產業發展，大力發展現代服務業，創造更多就業機會。三是提高重大項目對就業拉動能力。探索建立重大項目特別是新舊動能轉換重大項目就業信息共享機制，實現招商引資、項目立項、土地征收、項目實施與就業聯動。四是發揮小微企業就業主渠道作用。推進小微企業名錄平臺應用，提高小微企業政策獲得感。

（二）支持創業創新，打造富有活力的創業生態。創業是就業增長的新引擎，也是推動新舊動能轉換的重要動力。為促進創業創新，《意見》提出5項政策措施：一是優化創業環境。深化商事制度改革，進一步減少審批事項，規范改進審批行為。二是支持新興業態就業創業。完善適應新就業形態特點的用工和社會保險等制度，對符合條件的新興業態企業吸納高校畢業生、就業困難人員就業的，按規定落實相關補貼政策。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金。三是加大創業扶持力度。擴大創業場所租賃補貼人員范圍，允許有條件的市結合實際自行制定辦法。結合舉辦創業大賽，在全省評選一批符合新舊動能轉換方向的優秀創業項目、創業團隊，給予獎勵。四是打造多元化創業載體。鼓勵各地根據創業孵化基地入駐實體數量和孵化效果，給予創業孵化基地一定獎補。鼓勵大企業由傳統的管控型組織向新型創業平臺轉型，帶動企業內部員工和社會創業者共同創業。打造山東創業服務云平臺，為創業者提供交流和資源共享空間。五是拓寬融資渠道。支持有條件的市適當放寬創業擔保貸款借款人條件，提高貸款利率上限。鼓勵金融機構和擔保機構降低反擔保要求或取消反擔保，加大對創業企業的融資支持。

（三）優化人力資源供給，支撐新舊動能轉換。實施新舊動能轉換重大工程，人力資源支撐至關重要。為推動人力資源向人力資本轉變，將人口紅利轉化為人才紅利，以就業結構優化促進新舊動能轉換，《意見》提出3項政策措施：一是釋放高校畢業生人才紅利。吸納高校畢業生就業的社會組織，可同等享受企業吸納就業扶持政策。探索開展事業單位簡化招聘程序招聘優秀高校畢業生。圍繞新舊動能轉換重大項目設立一批就業見習基地，放寬就業見習補貼使用范圍。二是提高教育培訓質量。適應新舊動能轉換要求，定期發布重點產業職業培訓需求、職業資格和職業技能等級評定指導目錄。根據去產能企業失業人員、建檔立卡貧困人口特點，允許采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。對依法參加失業保險36個月以上、取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工，可使用失業保險基金給予最高2000元的技能提升補貼。三是提高人力資源供求匹配度。簡化勞動者求職手續，建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。允許運用就業創業服務補貼政策支持公共就業創業服務機構、高校、人力資源服務機構、勞務經紀人等為勞動者提供就業創業服務。

（四）做好重點群體、重點區域就業工作，穩住就業“基本盤”。在產業轉型升級、新舊動能轉換過程中，必須千方百計做好重點群體和區域就業工作，確保全省就業形勢持續穩定，兜牢民生底線。為此，《意見》提出5項政策措施：一是健全城鄉勞動者平等就業制度。落實城鄉統一的就業失業登記制度，發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、建筑業小微作業企業、“扶貧車間”等生產經營主體，依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策，對吸納貧困家庭勞動力就業并穩定就業1年以上的，可給予一定獎補。二是完善就業援助長效機制。合理確定就業困難人員范圍，強化分類幫扶和實名制動態管理，確保零就業家庭、低保家庭中符合條件的至少一人穩定就業。三是穩妥做好新舊動能轉換過程中的職工分流安置工作。開展失業保險穩崗補貼護航行動，鼓勵引導去產能企業盡最大努力挖掘內部安置潛力，從源頭上減少失業。四是促進退役軍人就業創業。認真做好軍隊轉業干部安置工作，加大退役士兵安置工作力度，積極提供就業創業服務，按規定落實相關扶持政策。五是緩解困難地區就業壓力。對新舊動能轉換過程中，去產能任務重、待崗職工多、失業風險大的困難地區，組織開展就業援助行動。

（五）完善保障機制，切實抓好組織實施。為進一步強化政府促進就業的重要責任，凝聚力量，防范風險，推動各項工作深入落實，《意見》提出4項政策措施：一是強化政府責任。各級政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人，將就業創業工作納入黨政領導班子工作實績考核。鼓勵各地積極探索以就業轉型支撐經濟轉型模式，發揮就業對新舊動能轉換的支撐作用。二是加強資金保障。加強就業創業資金監管，研究制定資金管理使用風險防控辦法，確保資金安全運行。三是加強就業統計監測和形勢研判。建立完善就業數據與宏觀經濟、行業經營等數據以及社會機構相關數據交叉比對機制，提高就業形勢監測和分析能力。四是防范化解失業風險。對出現嚴重規模性失業風險的地區，適時發布預警信息和啟動應急預案，采取多種措施化解失業風險。