根據(jù)中央和省委、省政府關于加快推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關部署要求，省財政廳牽頭制定了《省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)就有關政策解讀如下：

一、《工作方案》的出臺背景是什么？

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，加快事業(yè)單位分類改革，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，大力推進，先后下發(fā)了《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）等一系列重大改革舉措，形成了完整的事業(yè)單位分類改革制度體系。

近年來，省委、省政府高度重視事業(yè)單位改革工作，制定出臺了《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹落實中發(fā)〔2011〕5號文件精神分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（魯發(fā)〔2011〕16號）、《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（魯辦發(fā)〔2014〕31號）等有關規(guī)定，形成了我省事業(yè)單位改革“1+10”政策框架。

省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作是2015年全省事業(yè)單位改革重點任務之一，涉及面廣、政策性強、遺留問題多、情況復雜、任務艱巨，省委、省政府領導高度重視。為有序推進，確保完成，按照有關文件規(guī)定，省財政廳會同機構編制、人社等部門在征求各方意見的基礎上，聯(lián)合制定了本工作方案。

二、《工作方案》的實施范圍有哪些？

在省屬事業(yè)單位分類改革中確定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，共79家。其中，本次轉(zhuǎn)企改制單位中，有6個單位已納入文化體制改革范圍。

另外，79家轉(zhuǎn)制單位中部分已無在職人員，經(jīng)編辦、人保部門核實，在妥善處理轉(zhuǎn)制單位負債、妥善安置離退休人員等工作步驟基礎上，可以提請省編辦按照規(guī)定程序撤銷事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人登記，核銷人員編制實名制信息，完成此項轉(zhuǎn)制工作。同時，部分轉(zhuǎn)制單位若要轉(zhuǎn)制為社會組織，同樣可提請省編辦注銷事業(yè)法人登記，按規(guī)定程序完成轉(zhuǎn)制工作。

三、《工作方案》完成轉(zhuǎn)制工作的時間期限？

此次轉(zhuǎn)制工作，力爭2015年底前基本完成。

四、《工作方案》包括哪些階段步驟？

這次省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作分五個階段。

第一階段為前期準備。包括建立工作機制、做好資產(chǎn)清查準備、開展經(jīng)濟責任審計、測算轉(zhuǎn)制成本費用四項工作。該階段于7月20日前完成。

第二階段為方案制定。主管部門組織轉(zhuǎn)制單位擬定轉(zhuǎn)制方案，包括轉(zhuǎn)制單位基本情況、轉(zhuǎn)制形式、轉(zhuǎn)制后企業(yè)名稱及企業(yè)出資人、資產(chǎn)處置意見、人事勞動關系處理和社會保險的銜接五項內(nèi)容。該階段于8月10日前完成。

第三階段為方案上報。轉(zhuǎn)制方案經(jīng)轉(zhuǎn)制單位職工代表大會或職工大會討論通過并報經(jīng)主管部門批準后，由主管部門報省政府辦公廳。該階段于8月20日前完成。

第四階段為方案批復。省政府辦公廳將轉(zhuǎn)制方案批轉(zhuǎn)省財政廳，省財政廳會同省編辦、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省機關事務管理局等部門對方案進行審核。省財政廳代擬批復文稿報省政府。省政府批復轉(zhuǎn)制方案之日為轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制基準日。該階段于10月20日前完成。

第五階段為方案實施。轉(zhuǎn)制方案批復后，按四個步驟組織實施。一是人員安置及社會保險關系接續(xù)；二是資產(chǎn)處置；三是注銷事業(yè)法人登記；四是辦理工商登記。該階段計劃力爭2015年底前基本完成。

五、轉(zhuǎn)制單位可否直接轉(zhuǎn)為企業(yè)？適用哪些政策？

可以直接轉(zhuǎn)為企業(yè)。《工作方案》中政策更加寬松。在轉(zhuǎn)制形式上，這次改革明確規(guī)定單位轉(zhuǎn)企可“一步到位”，即轉(zhuǎn)制單位根據(jù)需要可直接改為股份制、股份合作制及其他形式企業(yè)，不必經(jīng)過“國有企業(yè)”中間過渡。在轉(zhuǎn)制過渡期設置上，由3年過渡期延長至5年。

六、過渡期政策主要包括哪些方面？

按照中發(fā)〔2011〕5號文規(guī)定，為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。強調(diào)要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

七、有關人員安置及社會保險關系接續(xù)問題？

主管部門統(tǒng)一組織所屬轉(zhuǎn)制單位嚴格按照魯辦發(fā)〔2014〕31號、魯人社〔2009〕29號等文件規(guī)定，做好人員安置及社會保險關系接續(xù)等工作。省人力資源社會保障廳負責政策指導和具體業(yè)務審核。

1.轉(zhuǎn)制單位根據(jù)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的相關政策規(guī)定，按照轉(zhuǎn)制基準日確定轉(zhuǎn)制人員、內(nèi)退人員、原離退休人員、辭職人員，審核確認人員基本信息，并根據(jù)政策規(guī)定計算不同人員轉(zhuǎn)制待遇及所需費用；

2.主管部門審核后，將轉(zhuǎn)制相關表格和情況說明報省人力資源社會保障廳；

3.省人力資源社會保障廳組織對轉(zhuǎn)制單位相關人員信息及待遇等情況進行審核，核準后由當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構負責專類登記和管理，駐濟的轉(zhuǎn)制單位由省社會保險經(jīng)辦機構具體辦理（工傷保險除外），駐濟以外的由當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構負責辦理。

具體可咨詢省人社廳負責處室（見方案附件2：省直相關部門職責分工及聯(lián)系方式）。

八、有關資產(chǎn)處置問題？

1.資產(chǎn)清查。由主管部門統(tǒng)一組織，轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)清查工作組具體實施，并于方案批復日后一個月內(nèi)完成，資產(chǎn)清查結果由主管部門報送省財政廳。資產(chǎn)清查基準日為方案批復日的前一個會計月末。資產(chǎn)清查基準日如需變更，由轉(zhuǎn)制單位提請省財政廳確定。

2.財務審計。省財政廳委托中介機構對資產(chǎn)清查結果進行審計，主管部門和轉(zhuǎn)制單位配合。

3.損失核銷。需要核銷資產(chǎn)損失的，由主管部門結合中介機構審計報告提出處理意見，向省財政廳提出申請，省財政廳按照有關規(guī)定予以批復。符合資產(chǎn)損失稅前扣除條件的，可按規(guī)定稅前扣除。

4.資產(chǎn)評估。省財政廳委托中介機構進行資產(chǎn)評估，主管部門和轉(zhuǎn)制單位配合。

5.資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。主管部門按照評估結果向省財政廳提出資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)申請（須注明轉(zhuǎn)制后企業(yè)的出資人），省財政廳按照有關規(guī)定予以批復。

6.產(chǎn)權登記。轉(zhuǎn)制單位向省財政廳申請辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權注銷手續(xù)，并按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。

對于采取注銷事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉(zhuǎn)制的單位，在省政府批復轉(zhuǎn)制方案后，即可按規(guī)定發(fā)布事業(yè)單位法人注銷登記公告（公告中應包含該事業(yè)單位所有資產(chǎn)和債權、債務由相應企業(yè)法人承接的內(nèi)容）。公告結束后，向省財政廳申請辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權注銷手續(xù)，尚未辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。

具體可咨詢省財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)處室（見方案附件2：省直相關部門職責分工及聯(lián)系方式）。

九、如何注銷事業(yè)單位法人登記？

省編辦按照規(guī)定程序撤銷事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人登記，核銷人員編制實名制信息。具體涉及內(nèi)容可以咨詢省編辦負責處室（見方案附件2：省直相關部門職責分工及聯(lián)系方式）。

十、新轉(zhuǎn)制企業(yè)如何辦理工商登記？

轉(zhuǎn)制單位按照相關規(guī)定到工商行政管理部門辦理工商登記。具體業(yè)務問題可咨詢省工商局負責處室（見方案附件2：省直相關部門職責分工及聯(lián)系方式）。

十一、省直相關部門職責分工是什么？

1.省財政廳會同省編辦、省人力資源社會保障廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作；會同相關部門完善細化政策，建立工作機制；督促轉(zhuǎn)制部門單位上報轉(zhuǎn)制方案，會同相關部門對方案進行審核、會簽；代省政府擬定批復文件；負責辦理轉(zhuǎn)制單位財務審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等，調(diào)整變更轉(zhuǎn)制部門單位財務、資產(chǎn)管理關系；審核確認應由省財政調(diào)劑解決的轉(zhuǎn)制成本費用。

2.省機構編制委員會辦公室參與審核方案，按程序撤銷事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人登記；確認轉(zhuǎn)制單位在職人員由省編辦和省人力資源社會保障廳按照機構編制管理和組織人事管理的有關規(guī)定辦理。

3.省人力資源社會保障廳參與審核方案，負責人員安置政策的落實;根據(jù)國家、省關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的有關政策完善社會保險政策；確認轉(zhuǎn)制單位在職人員由省編辦和省人力資源社會保障廳按照機構編制管理和組織人事管理的有關規(guī)定辦理；審核確認離退休（退養(yǎng)）人員；負責各項社會保險制度的銜接，駐濟轉(zhuǎn)制單位參保登記和管理，離退休人員信息采集等工作。

4.省國土資源廳參與審核方案。負責協(xié)調(diào)各市、縣國土資源管理部門，對轉(zhuǎn)制涉及的土地權屬、土地資產(chǎn)處置等事項進行審核，并辦理土地登記、轉(zhuǎn)移等手續(xù)。

5.省國資委參與審核方案，研究提出轉(zhuǎn)制后對企業(yè)行使國有資產(chǎn)出資人職責的部門或機構。

6.省國稅局參與審核方案，按照稅收管理權限落實轉(zhuǎn)制后成立企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

7.省地稅局參與審核方案，根據(jù)稅收管理權限落實相關稅收優(yōu)惠政策。

8.省工商局參與審核方案，明確細化轉(zhuǎn)制后企業(yè)工商登記管理相關政策，按照規(guī)定辦理企業(yè)工商登記手續(xù)。

9.省機關事務管理局參與審核方案，負責辦理產(chǎn)權人為省機關事務管理局的土地房產(chǎn)轉(zhuǎn)移等手續(xù)。

以上職責分工詳見《工作方案》附件2：省直相關部門職責分工及聯(lián)系方式。

另外，省審計廳經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室督導配合轉(zhuǎn)制單位的經(jīng)濟責任審計工作。

十二、《工作方案》還有哪些相關配套要求?

為確保改革順利推進，《工作方案》明確四個方面的保障措施。一要加強宣傳教育，達成改革共識。采取多種形式，加大政策宣傳力度，做好思想政治工作。二要明確職責分工，加強組織協(xié)調(diào)。各主管部門及轉(zhuǎn)制單位是轉(zhuǎn)企改制工作的責任主體，對改革和穩(wěn)定負有第一責任。三要嚴肅工作紀律，遵章循規(guī)實施。做到落實政策不走樣、履行程序不變通、執(zhí)行紀律不放松。四要加強工作調(diào)度，定期報送情況。