《山東省防震減災(zāi)知識(shí)普及辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)于2015年5月6日省政府第55次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，以省政府令第289號(hào)發(fā)布，自2015年7月1日起施行。為更好地學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《辦法》，現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下: 　　一、制定《辦法》的必要性 　　國(guó)內(nèi)外多次應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件的經(jīng)驗(yàn)表明，具備防震減災(zāi)意識(shí)、掌握防震避震知識(shí)的人，往往能夠正確應(yīng)對(duì)地震事件，其行為選擇具有較強(qiáng)的理智性和科學(xué)性，能夠起到既保護(hù)自己又能保護(hù)他人的減災(zāi)實(shí)效；而缺乏防震減災(zāi)意識(shí)和防震避震知識(shí)的人，他們的行為選擇往往是盲目的，容易造成驚慌失措、擁擠跳樓、踩傷擠傷等人為傷害。多年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下，宣傳、地震、教育、科協(xié)等部門(mén)和單位以及全社會(huì)積極參與防震減災(zāi)知識(shí)普及活動(dòng)，全省社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)得到一定程度增強(qiáng)，防震避震、自救互救能力得到一定程度提高。但是，與社會(huì)公眾的安全需求相比，仍然存在很多不足，有些地方對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)普及工作的認(rèn)識(shí)還不夠到位，重視程度還不夠，全民參與度還不足，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，現(xiàn)代化的傳播普及手段尚未得到充分利用。為了普及防震減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí)，提高全社會(huì)的防震減災(zāi)能力，制定出臺(tái)一部防震減災(zāi)知識(shí)普及方面的政府規(guī)章是十分必要而且相當(dāng)緊迫的。 　　二、《辦法》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題 　　《辦法》分為6章，共31條，主要明確了防震減災(zāi)知識(shí)普及工作機(jī)制、政府及部門(mén)職責(zé)、社會(huì)責(zé)任、保障措施等，規(guī)定了防震減災(zāi)知識(shí)普及的主要內(nèi)容和采取的形式等內(nèi)容。 　　（一）關(guān)于設(shè)定防震減災(zāi)知識(shí)普及宣傳周。四川汶川8.0級(jí)特大地震后發(fā)生后，為了表達(dá)對(duì)災(zāi)害遇難者的追思，增強(qiáng)全民憂患意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，國(guó)家將5月12日確定為“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”。自2009年起，在每年5月12日前后一段時(shí)間，全國(guó)全省各級(jí)政府及其地震等部門(mén)均集中組織開(kāi)展一系列防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，宣傳普及防震減災(zāi)知識(shí)，開(kāi)展避險(xiǎn)演練和自救互救技能培訓(xùn)，取得了很好的社會(huì)效果。在總結(jié)防震減災(zāi)知識(shí)普及工作和借鑒其他領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《辦法》第七條將每年5月12日防災(zāi)減災(zāi)日所在的一周確定為我省防震減災(zāi)知識(shí)普及宣傳周，目的是為了更好地宣傳普及防震減災(zāi)知識(shí)，提高社會(huì)公眾防震避震和自救互救能力。 　　（二）關(guān)于將防震減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)教育重要內(nèi)容的規(guī)定。中小學(xué)生身心正處于成長(zhǎng)階段，防震減災(zāi)意識(shí)薄弱，地震應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救知識(shí)普遍缺乏，應(yīng)付地震災(zāi)害事件能力比較差。1995年蒼山5.2級(jí)地震造成320人受傷，其中56人重傷，其中絕大多數(shù)是學(xué)生在地震發(fā)生時(shí)因?yàn)榭謶侄つ刻鴺鞘軅蛘呤菭?zhēng)搶外逃導(dǎo)致踩傷壓傷。近年來(lái)，隨著防震減災(zāi)知識(shí)普及工作力度的不斷加大，中小學(xué)普遍開(kāi)展了防震減災(zāi)知識(shí)普及活動(dòng)，提高了中小學(xué)師生應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件的能力。在2008年四川汶川8.0級(jí)特大地震中，四川省安縣桑棗中學(xué)2300多名師生安全撤離，無(wú)一傷亡。其主要經(jīng)驗(yàn)就是該校歷來(lái)重視防震減災(zāi)知識(shí)普及教育，定期組織開(kāi)展地震應(yīng)急疏散演練。通過(guò)正反兩個(gè)實(shí)例證明，防震減災(zāi)知識(shí)普及工作有與沒(méi)有不一樣，做的好與做的差又不一樣。因此，為了增強(qiáng)中小學(xué)生防震減災(zāi)意識(shí)，提高防震避震能力，《辦法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將防震減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)教育重要內(nèi)容，指導(dǎo)、督促學(xué)校開(kāi)展適合青少年身心特點(diǎn)的防震減災(zāi)知識(shí)普及教育和地震應(yīng)急疏散演練。 　　（三）關(guān)于防震減災(zāi)知識(shí)普及組織領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)責(zé)任的規(guī)定。防震減災(zāi)知識(shí)普及是社會(huì)公益事業(yè)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)和行業(yè)，必須依賴政府的高度重視、有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合以及全社會(huì)的廣泛參與。為此，《辦法》第四條至第六條明確了防震減災(zāi)知識(shí)普及原則、政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)；第三章規(guī)定了科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、各類(lèi)團(tuán)體、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織在防震減災(zāi)知識(shí)普及活動(dòng)中的責(zé)任。 　　（四）關(guān)于防震減災(zāi)知識(shí)普及保障與激勵(lì)措施的規(guī)定。為了進(jìn)一步推動(dòng)防震減災(zāi)知識(shí)普及工作，《辦法》對(duì)必要的保障與激勵(lì)措施作出了規(guī)定：一是規(guī)定了知識(shí)普及經(jīng)費(fèi)保障，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防震減災(zāi)知識(shí)普及工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)將防震減災(zāi)知識(shí)普及活動(dòng)所需費(fèi)用列入本單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算；二是規(guī)定了知識(shí)普及人才保障，要求縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)普及人才隊(duì)伍建設(shè)，形成專(zhuān)職、兼職相結(jié)合的防震減災(zāi)知識(shí)采編、創(chuàng)作、宣講隊(duì)伍；三是規(guī)定了知識(shí)普及場(chǎng)所保障，要求充分利用社會(huì)資源，建設(shè)防震減災(zāi)知識(shí)普及場(chǎng)所，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)防震減災(zāi)知識(shí)普及場(chǎng)所；四是規(guī)定了知識(shí)普及作品保障，積極扶持防震減災(zāi)普及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)作品創(chuàng)作，推廣和普及防震減災(zāi)科技成果。此外，為了更好地調(diào)動(dòng)志愿者的積極性，維護(hù)其合法權(quán)益，《辦法》還對(duì)志愿者在參加防震減災(zāi)知識(shí)普及活動(dòng)中的權(quán)益保障作出了規(guī)定。