為深入推進權(quán)力清單制度，建立行政權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機制，近日省政府辦公廳印發(fā)《山東省行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、《辦法》出臺的背景

我省省級行政權(quán)力清單已于2014年12月底向社會公布，各市、縣（市、區(qū)）也于今年3月底前公布。建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機制，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，是深入推進權(quán)力清單制度工作的重要內(nèi)容。中辦國辦《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》（中辦發(fā)〔2015〕21號）、省政府《關(guān)于在全省推行行政權(quán)力清單制度的通知》（魯政字〔2014〕141號）均對建立行政權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機制提出了明確要求。為落實好中央和省政府的有關(guān)要求，省編辦研究擬訂了《山東省行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法》。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共12條，分別明確了制定目的、適用范圍和原則、權(quán)力清單管理主體、權(quán)力清單調(diào)整情形和調(diào)整程序、社會監(jiān)督和監(jiān)督檢查、責任清單調(diào)整程序等內(nèi)容。

（一）明確了適用范圍。本省各級政府部門行政權(quán)力清單動態(tài)管理適用本辦法。行政審批事項目錄管理按照《山東省行政審批事項目錄管理辦法》執(zhí)行。

（二）明確了管理主體。各級機構(gòu)編制部門是本級行政權(quán)力清單的管理機構(gòu)，各級政府法制機構(gòu)負責本級政府部門行政權(quán)力事項的合法性審查工作。

（三）明確了調(diào)整情形。根據(jù)行政權(quán)力事項增加、取消或下放、變更權(quán)力要素等內(nèi)容，《辦法》規(guī)定了15種具體調(diào)整情形，其中增加權(quán)力事項情形4種、取消或下放權(quán)力事項情形6種、變更權(quán)力事項要素情形5種。

（四）明確了調(diào)整程序。各級政府部門行政權(quán)力事項需增加、取消、下放或變更要素的，由實施行政權(quán)力的行政機關(guān)或單位向本級機構(gòu)編制部門提出申請，按照規(guī)定程序予以調(diào)整。

對增加、取消或下放行政權(quán)力事項的，各級行政機關(guān)應當在調(diào)整事由發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)，向本級機構(gòu)編制部門提出申請。機構(gòu)編制部門審核并經(jīng)政府法制機構(gòu)合法性審查后，報請本級人民政府審定，相應調(diào)整行政權(quán)力清單。

對變更行政權(quán)力事項要素的，應當在調(diào)整事由發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)，向本級機構(gòu)編制部門提出申請。機構(gòu)編制部門5個工作日內(nèi)提出審核意見，按程序報本級機構(gòu)編制委員會審定，相應調(diào)整行政權(quán)力清單。

因頒布法律法規(guī)調(diào)整行政權(quán)力事項的，行政機關(guān)應當在有關(guān)法律法規(guī)發(fā)布后10個工作日內(nèi)提出申請，按規(guī)定程序報批，法律法規(guī)生效后予以調(diào)整。

（五）明確了社會監(jiān)督的渠道和方式。公民、法人或其他組織可以就行政權(quán)力事項及實施情況提出意見建議，對行政機關(guān)違反本辦法規(guī)定的行為，可以向機構(gòu)編制部門、政府法制機構(gòu)投訴或舉報。機構(gòu)編制部門和行政機關(guān)應當暢通信息公開渠道，通過公布投訴電話、電子信箱等方式，收集整理公民、法人或其他組織的意見建議，合理化建議應予采納。

（六）明確了監(jiān)督檢查和責任追究。機構(gòu)編制部門對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，行政機關(guān)應當如實提供有關(guān)情況和材料。行政機關(guān)擅自增加行政權(quán)力事項、自行更改權(quán)力事項要素、變相實施已取消下放或轉(zhuǎn)變管理方式的行政權(quán)力事項的，機構(gòu)編制部門應當督促整改。對不按要求進行整改的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責任。

（七）明確了責任清單動態(tài)調(diào)整的程序和權(quán)限。各級政府部門責任清單動態(tài)管理參照本辦法執(zhí)行。部門主要職責、職責邊界需要調(diào)整的，行政機關(guān)應當向本級機構(gòu)編制部門提出申請，經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后，報請本級機構(gòu)編制委員會審定，相應調(diào)整部門責任清單。部門事中事后監(jiān)管制度、公共服務(wù)事項需要調(diào)整的，各級行政機關(guān)應當向本級機構(gòu)編制部門提出申請，機構(gòu)編制部門審定后，相應調(diào)整部門責任清單。