1月28日，省政府辦公廳印發《山東省人民政府辦公廳關于加快我省電子政務集約化發展的實施意見》（魯政辦發〔2015〕7號），以下簡稱《實施意見》）。現將《實施意見》解讀如下：

一、《實施意見》出臺背景

為積極貫徹落實中央精神，創新政府管理方式，提高政府治理能力，促進黨政機關厲行節約，工業和信息化部于2013年3月發布了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》，指導各省市充分利用云計算、大數據等信息技術，整合現有資源，轉變電子政務發展方式，走集約化發展之路。9月份，在全國確定了18個省級地方和59個市（縣、區）作為首批基于云計算的電子政務公共平臺建設和應用示范地區，山東省及濟南、青島、威海、濰坊、滕州、諸城等地位列其中。

省領導高度重視該項工作，郭樹清省長、時任分管領導張超超副省長及蒿峰秘書長分別做出重要批示，指導工作推進。為認真做好新常態下我省電子政務建設工作，科學合理制定推進策略，有效解決我省電子政務發展長期存在的重復投資、資源浪費等問題，我委起草了《實施意見》，分別向省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳、省紀委、省高院、省檢察院征求了意見，向省政府各組成部門和直屬機構征求意見，并進行了會簽。2014年12月17日，第44次省政府常務會議審議并原則通過了《實施意見》。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》共分三部分。提出了加快我省電子政務集約化發展建設思路和總體目標，明確了主要任務和保障措施。

1.《實施意見》明確，依托國家電子政務網絡，采取“服務商建設運營、政府購買服務”的模式，搭建“省市平臺、多級應用”的云平臺架構，逐步滿足全省電子政務發展的需要。涉密信息系統建設按照國家及省有關保密規定實施。

提出用三到五年的時間，建成省市云平臺和災備中心，完成各級現有業務應用系統向云平臺的遷移，實現政務信息資源的深化應用。

2.《實施意見》提出了九項主要任務。一是加快推動云平臺建設；二是開展云平臺的建設和試點應用；三是建設統一的電子政務災備中心；四是穩步實施業務應用系統的部署和遷移；五是積極推進基于云平臺的信息資源共享和大數據應用；六是建立云平臺運行維護和安全保障體系；七是建立云平臺建設、運行維護管理和服務標準體系；八是建設云平臺服務質量評價體系；九是建立政府統一購買服務制度。

3.為確保總體目標全面實現、主要任務順利完成，《實施意見》從推進機制、管理體制、管理體系、防控機制、應用培訓等五個方面提出了相關政策措施。

三、《實施意見》的主要特點

一是《實施意見》立足我省實際，明確了階段性任務和推進步驟。2015年1月，重點完成政策文件印發、云平臺接入山東省電子政務外網、云平臺實施計劃制定、服務協議簽署、啟動省級云平臺和災備中心建設等準備工作。市級云平臺建設可參照適時啟動；2015年上半年，完成省級云平臺建設，啟動省直機關業務應用系統向云平臺部署的試點工作。2015年年底前，依托云平臺完成省級政務信息資源共享交換平臺搭建；2016年，完成省級異地災備系統建設；2017年，依托云平臺完成大數據應用平臺的搭建。

二是《實施意見》明確了電子政務集約化建設過程中，積極探索政府向社會力量購買服務的方式。省直機關云計算服務，通過政府購買服務方式實施，所需費用由省財政統一支付。具備條件的市，可參照省級云平臺服務模式，建設市級云平臺，并將云服務逐級向基層延伸。不具備條件的市，可接入省級云平臺或就近接入其他市的云平臺。原則上縣級不再建設云平臺。涉密信息網絡建設按照國家及省有關規定實施。

三是《實施意見》進一步理順了電子政務建設管理機制。要求建立全省電子政務建設歸口管理機制。對于申請財政投資的新建和更新改造的省級電子政務業務系統，以及現有業務系統向云平臺遷移或托管項目，須經省信息化主管部門統一組織評估審核。組建山東省電子政務專家咨詢委員會，對擬建項目進行嚴格評審論證，科學編制項目建設方案。省財政部門按規定對審核后的項目安排資金。

四是《實施意見》明確了業務應用系統向云平臺部署和遷移要求。2015年下半年開始進行遷移，利用3年時間全部遷移到云平臺。無正當理由拒不遷移的，省財政不再安排相關費用。不能按時完成遷移的，需報經省信息化主管部門核準。市級應用系統的遷移工作可向后順延半年完成。對于涉及國家安全、法律法規有明確規定的，或暫時不適合遷移的業務系統，經省信息化主管部門審核并報經省政府同意，可暫不遷移或由云服務商統一提供托管服務。市級比照上述規定執行。

五是《實施意見》提出了規范建設使用和科學監管云平臺的工作要求。提出開展云平臺建設和應用標準研究制定工作，編制云平臺應用部署遷移規范、云平臺服務管理規范、云平臺服務質量評價規范、云平臺運行保障規范等一系列標準，建立完善的云平臺接入和服務標準體系。

要求省信息化主管部門會同有關部門加強云平臺建設、運行和安全的管理，建立云服務商服務質量監督評價制度。評價結果作為編制政府購買服務計劃(預算)的重要參考依據。

六是《實施意見》強調了云平臺的安全保障。要求落實安全等級保護制度，建成安全可靠的網絡與信息安全保障體系。優先選用自主可控、安全可靠的軟硬件產品，建立完善的云平臺管理和運行維護安全規章制度，建設適應省、市兩級機關業務系統數據管理需求的統一電子政務災備中心，提升安全運行維護及數據安全保障能力。

明確凡部署在云平臺的業務系統及相關數據資源仍歸原部門所有和管理。云服務商負責云平臺的安全防控，保證云平臺的安全穩定運行。