為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作，更好地服務(wù)全省改革發(fā)展，近日省政府印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)文件加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為更好地學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下： 　　一、《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”、“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》對(duì)發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用、強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用、完善審計(jì)工作機(jī)制、狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)、提升審計(jì)能力和加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等作出總體要求和部署。

省委、省政府對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署高度重視，省委十屆十次全體會(huì)議通過(guò)的《中共山東省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的意見(jiàn)》，明確提出“強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，建立公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋制度。完善審計(jì)工作保障機(jī)制，健全部門配合協(xié)作、信息共享、結(jié)果利用制度，落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任制。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。”為貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委部署要求，省政府組織省審計(jì)廳等有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研論證，結(jié)合我省實(shí)際形成《意見(jiàn)》，印發(fā)全省施行，將對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省審計(jì)工作的發(fā)展發(fā)揮十分重要的指導(dǎo)作用。

二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》圍繞依法履行審計(jì)職責(zé)、完善審計(jì)工作機(jī)制、強(qiáng)化審計(jì)管理、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等四個(gè)方面提出了20條具體措施，主要有以下特點(diǎn)：

（一）明確依法履行審計(jì)職責(zé)的具體內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和保障作用，《意見(jiàn)》從8個(gè)方面明確了依法履行審計(jì)職責(zé)的具體內(nèi)容。圍繞推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)，進(jìn)一步突出政策措施落實(shí)情況審計(jì)，要求把持續(xù)組織對(duì)國(guó)家和省重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)作為重點(diǎn)任務(wù)列入年度工作計(jì)劃，著力監(jiān)督檢查各級(jí)各部門落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施和宏觀調(diào)控部署情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為。圍繞促進(jìn)公共資金安全高效使用，要求把績(jī)效理念貫穿審計(jì)工作始終，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用、樓堂館所建設(shè)及機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行等方面審計(jì)。圍繞維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，要求加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示和反映，密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問(wèn)題。圍繞改善民生和生態(tài)文明建設(shè)，要求加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等民生領(lǐng)域資金項(xiàng)目，土地、礦產(chǎn)、水域等自然資源，以及污染治理和環(huán)保情況的審計(jì)力度，特別是針對(duì)一些民生領(lǐng)域資金項(xiàng)目管理不夠規(guī)范的現(xiàn)象，要求跟蹤檢查基層管理使用專項(xiàng)資金情況，解決黨和政府惠民政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。圍繞貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，促進(jìn)依法行政，不僅提出著力檢查法律法規(guī)執(zhí)行情況，揭示有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，還要求關(guān)注各級(jí)各部門在制定政策規(guī)定中的不合法、不銜接、不配套甚至阻礙科學(xué)發(fā)展等問(wèn)題。圍繞推動(dòng)深化改革，要求密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的配合情況，從體制機(jī)制制度層面提出改進(jìn)和完善的建議，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。圍繞推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要求針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，加大對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題的揭露和查處力度。圍繞強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，要求深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，明確審計(jì)對(duì)象管理、審計(jì)時(shí)點(diǎn)和審計(jì)覆蓋面的把握原則，并提出了推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接審計(jì)的新方式、探索村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新領(lǐng)域的要求。

（二）細(xì)化審計(jì)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。為保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，提升審計(jì)監(jiān)督成效，《意見(jiàn)》對(duì)審計(jì)資料的提供、被審計(jì)單位和相關(guān)部門單位的配合、整改機(jī)制的建立健全等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化。在接受、配合審計(jì)以及審計(jì)資料提供方面，進(jìn)一步明確責(zé)任主體及相應(yīng)義務(wù)、所需提供審計(jì)資料的范圍，特別是針對(duì)各部門、各行業(yè)深入推進(jìn)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)要提供完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的相關(guān)電子數(shù)據(jù)信息及必要的技術(shù)文檔，并根據(jù)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等審計(jì)新技術(shù)需要，明確不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開(kāi)放計(jì)算信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定。在相關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)配合方面，要求建立健全審計(jì)與有關(guān)行業(yè)主管部門以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為提高違法違紀(jì)問(wèn)題查處成效，強(qiáng)調(diào)要健全案件線索移送、調(diào)查取證、案件會(huì)商、情況通報(bào)、結(jié)果反饋等方面的制度規(guī)定。在審計(jì)查出問(wèn)題整改方面，為根治“屢審屢犯”頑疾，要求完善整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成推動(dòng)整改的合力。強(qiáng)化被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人的整改第一責(zé)任人責(zé)任、各級(jí)政府和主管部門的督查督促責(zé)任、審計(jì)機(jī)關(guān)的跟蹤檢查責(zé)任；要求健全整改問(wèn)責(zé)機(jī)制，以納入考核、獎(jiǎng)懲為抓手，督促將審計(jì)結(jié)論落到實(shí)處，督促依法依紀(jì)處理和追究責(zé)任，還提出建立審計(jì)整改約談制度，對(duì)整改不到位的，要通過(guò)約談，督促被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)整改責(zé)任。對(duì)整改不力的、屢查屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）明確加強(qiáng)審計(jì)管理的具體舉措。審計(jì)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，適應(yīng)改革發(fā)展新要求，必須強(qiáng)化審計(jì)管理，始終保持審計(jì)隊(duì)伍活力，激發(fā)審計(jì)工作創(chuàng)造力，全面提升審計(jì)能力。《意見(jiàn)》從審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、審計(jì)方式方法創(chuàng)新和審計(jì)資源整合等方面明確了具體措施和實(shí)現(xiàn)路徑。提出要著力提高審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，健全符合審計(jì)工作職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障制度；建立審計(jì)人員遴選制度，暢通審計(jì)與行政監(jiān)督部門及其他相關(guān)部門干部的交流渠道。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥做好省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作。著力推動(dòng)審計(jì)方式創(chuàng)新，整合國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量，發(fā)揮審計(jì)整體效能；加快建設(shè)全省審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立行業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，完善審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃和審計(jì)方法體系，提升審計(jì)信息化水平；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。

（四）強(qiáng)化對(duì)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障。各級(jí)政府對(duì)審計(jì)工作的有力領(lǐng)導(dǎo)和全力支持，是維護(hù)審計(jì)獨(dú)立性，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的堅(jiān)強(qiáng)保障。《意見(jiàn)》從健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、支持審計(jì)工作開(kāi)展以及加強(qiáng)審計(jì)力量、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障等方面作出了明確規(guī)定。