滕州市人民政府辦公室

關于印發《滕州市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

《滕州市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

滕州市人民政府辦公室

2018年5月18日

滕州市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案

淘汰落后產能是推動供給側結構性改革、促進產業結構調整和節能減排的重要措施。為貫徹落實《工業和信息化部等十六部門關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）、《山東省經濟和信息化委員會等十八部門關于印發利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案的通知》（魯經信產〔2017〕481號）和《棗莊市經濟和信息化委員會等十八部門關于印發利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案的通知》（棗經信字〔2018〕61號）文件精神，進一步做好滕州市淘汰落后產能工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實國務院、省委省政府、市委市政府關于淘汰落后產能、加快新舊動能轉換等一系列重要決策部署，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進供給側結構性改革、加快打造現代產業強市。實現工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段轉變；實現界定標準由主要依靠裝備規模、工藝技術標準，向能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準轉變。構建多標準、多部門、多渠道協同推進的工作格局，建立市場化、法治化、常態化的工作推進機制。

（二）基本原則

1.堅持市場倒逼、企業主體。健全公開透明的市場規則，強化市場競爭機制和倒逼機制，發揮市場配置資源的決定性作用，優化供給結構，促進優勝劣汰。發揮企業市場主體作用，強化企業責任意識。

2.堅持政府推動、依法依規。強化法治意識和法治思維，充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環境，依法依規推動落后產能退出。加強政策引導，完善體制機制，保障企業和職工合法權益，確保社會穩定。

3.堅持統籌協調、突出重點。以建設市場化和法治化落后產能退出機制為重點，加強部門協同，創新方式方法，推動重點行業和重點區域率先突破，形成可復制、可推廣的經驗做法。

（三）工作目標。通過落實部門聯動和屬地責任，構建多標準、多部門、多渠道協同推進工作格局；以煤炭、水泥、平板玻璃、造紙、印染、焦炭等行業為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落后產能），依法依規關停退出，產能過剩矛盾得到緩解，環境質量得到改善，產業結構持續優化升級。

二、主要任務

（一）能耗方面。嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。（市經濟和信息化局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

（二）環保方面。嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業，責令采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。（市環境保護局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

（三）質量方面。嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，報經有批準權的人民政府依法關停退出。（市市場監督管理局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

（四）安全方面。嚴格執行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當吊銷其相關證照。（市安全生產監督管理局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

（五）技術方面。按照有關產業政策規定，淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業向社會公開承諾不再恢復生產，同時在市人民政府或市主管部門網站公告，接受社會監督，并限時拆除。嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（市經濟和信息化局、市發展和改革局、市煤炭工業局牽頭，相關部門按職責分工負責）

（六）產能退出。通過依法關停、停業、關閉、取締整個企業，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生產線），使相應產能不再投入生產。（相關部門按職責分工分別負責，相關鎮街、開發區等屬地單位配合）

三、政策措施

（一）加大資金扶持。統籌中央、省市級有關專項資金，對符合條件的企業職工安置、轉產轉型等予以支持。（市財政局負責，市經濟和信息化局、市發展和改革局、市人力資源和社會保障局、市物價局等部門配合）

（二）加大技術扶持。加強規劃引導和行業準入（規范）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。（市發展和改革局、市經濟和信息化局、市煤炭工業局負責）

（三）執行價格政策。對水泥、平板玻璃、造紙、印染、焦炭等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產能，執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（市經濟和信息化局、市發展和改革局、市物價局負責）

（四）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業，按照風險可控、商業可持續原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產能的企業，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。（人民銀行滕州支行負責）

（五）做好職工安置。要把職工安置作為去產能工作的重中之重，指導企業落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶困難人員就業等各項政策，做好社保關系接續和轉移，按規定落實好社會保障待遇。加強職業介紹和技能培訓，增強失業人員的再就業能力。（市人力資源和社會保障局負責）

（六）盤活土地資源。產能退出后的劃撥用地，可依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。退出后的工業用地，在符合城鄉規劃的前提下，可用于轉產發展第三產業，其中轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。（市國土資源局、市財政局負責）

（七）嚴格執法監管

加大節能監察力度，全面調查重點行業能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業。（市經濟和信息化局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

強化環保執法，督促企業全面落實環保法律法規，嚴格依法處理環境違法行為，進一步完善污染源自動監控系統；納入排污許可證管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（市環境保護局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

加強產品質量管理執法，全面調查生產許可獲證企業生產狀況和生產條件，嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被依法關停的企業，注銷生產許可證。（市市場監督管理局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

嚴格安全生產監督執法，組織檢查重點行業安全生產情況，依法查處不具備安全生產條件的企業。（市安全生產監督管理局牽頭，各相關部門按照職責分工落實）

（八）強化懲戒約束。對未按期完成落后產能退出的企業，建立失信企業黑名單，由相關部門將有關信息納入信用信息共享平臺和人民銀行征信系統，并在相關網站或相關平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。（市發展和改革局、人民銀行滕州支行牽頭，各相關部門按職責分工落實）

四、組織實施

（一）完善工作機制。建立依法依規推動落后產能退出工作聯系機制，加強組織領導，明確職責分工，強化協調配合，形成工作合力。各牽頭部門要認真履行牽頭職責，強化綜合協調，把握時間節點，統籌推進工作。各參與部門按照職責分工，強化執法監督，完善配套政策，主動開展工作。各鎮街、經濟開發區要認真履行屬地責任，強化溝通聯系，制定具體實施方案，確保落后產能退出。

（二）抓好工作落實。每年3月底前，市經濟和信息化局、發展和改革局、煤炭工業局分別牽頭，聯合市環境保護局、市場監督管理局、安全生產監督管理局等相關工作部門，以煤炭、水泥、平板玻璃、造紙、印染、焦炭等行業為重點，研究制定工作方案，明確年度重點任務、時間節點、工作措施和責任部門，報經市政府同意后實施。

每年12月底前，市環境保護局、市場監督管理局、安全生產監督管理局將當年煤炭、水泥、平板玻璃、造紙、印染、焦炭等重點行業依法關閉退出的企業、設備和產能情況，函告市經濟和信息化局、發展和改革局、煤炭工業局，計入當年落后產能退出情況。

次年1月底前，市經濟和信息化局、發展和改革局、煤炭工業局將上年度落后產能退出情況報經市政府同意后，報棗莊市經信委，抄報棗莊市發改委、財政局、人社局、國土資源局、環保局、農業局、商務局、人民銀行棗莊市中心支行、國資委、地稅局、國稅局、工商局、質監局、安監局、物價局、煤炭局、銀監局。（市經濟和信息化局、市發展和改革局、市煤炭工業局牽頭，市環境保護局、市市場監督管理局、市安全生產監督管理局等部門按職責分工落實）

（三）加強監督檢查。市經濟和信息化局、發展和改革局、煤炭工業局要及時了解、掌握工作進展，定期組織相關部門開展監督檢查，對進展較慢的單位采取通報、約談等方式進行督辦。（市經濟和信息化局、市發展和改革局、市煤炭工業局牽頭，市環境保護局、市市場監督管理局、市安全生產監督管理局按職責分工落實）

（四）強化信息公開。市經濟和信息化局、發展和改革局、煤炭工業局要在網站公告年度落后產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況，接受社會監督。市經濟和信息化局、市場監督管理局、安全生產監督管理局要定期公布不達標應限期整改的企業名單（“黃牌”名單），以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單（“紅牌”名單）。市環境保護局要定期公布超標排放企業名單，以及超標排放情節嚴重的企業名單。（市經濟和信息化局、市發展和改革局、市煤炭工業局、市環境保護局、市市場監督管理局、市安全生產監督管理局按職責分工落實）

（五）做好宣傳引導。要做好政策宣傳解讀，總結好的經驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式進行宣傳，加強示范引導，營造良好輿論氛圍。（市經濟和信息化局、市發展和改革局、市煤炭工業局牽頭，相關部門配合）