滕州市人民政府辦公室
關于滕州經濟開發區入園工業項目“拿地即開工”模擬審批的實施意見（試行）
各鎮人民政府，各街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：
為進一步創新審批模式, 優化審批服務流程，加快重大項目建設進度，促進項目早落地、早投產、早見效，切實增強園區吸引力和競爭力，全力打造新舊動能轉換的示范園區。根據國家、省、市關于投資建設項目審批制度改革有關文件精神，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實省、棗莊和滕州兩級市經濟工作會議精神，以便民利企為出發點，以推動高質量發展為目標，在流程再造、精簡環節、壓縮時限、優化服務、提高效率上下功夫。推進并聯審批機制，完善全流程、全覆蓋的工業投資項目改革，努力構建科學、便捷、高效的工業投資項目審批和管理體系。
（二）實施范圍
“拿地即開工”改革適用于在我市經濟開發區建設，符合園區產業定位及規劃的新建、改建、擴建工業項目（含倉儲類、物流類項目），不包含使用或生產易燃易爆、危險化工產品、礦山項目。
審批權限在國家或省、市層面的審批事項從其規定。
（三）基本原則
1.問題導向原則。聚焦企業反映集中的“難點”“堵點”問題，以機制創新推動優質高效發展。
2.服務企業原則。變部門“坐等”審批改為主動“靠前”服務，營造有利于企業投資的營商環境，打造服務型政府。
3.依法合規原則。在不突破法律法規的前提下，最大限度優化、簡化、整合審批流程和審批手續，提高辦事效率。
（四）改革目標
探索推行開發區入園工業項目“拿地即開工”模擬審批模式，通過調整審批時序、容缺受理等措施將工作前移，在取得正式用地許可手續前，完成辦理建筑工程施工許可證所必須的許可手續的模擬審批，在補齊相關資料后依法依次核發正式的許可手續，確保開發區入園工業項目從立項到竣工驗收35個工作日內完成審批（依法公示、評審、聽證、建設單位按要求整改時間不計算在內），通過行政審批效率的提升，促進項目早落地、早投產、早見效。
二、改革任務
（一）開展創新舉措
1.推行模擬審批。企業與園區管委會簽訂入園協議，審批部門將審批工作前移，先出具模擬審批意見，待項目用地手續完善并補齊相關資料后，再將模擬審批意見轉化為正式審批文件。模擬審批意見作為部門間協調工作開展的內部措施，對外不具有法律效力，正式審批文件核發后模擬審批意見作廢。
2.實行容缺受理。施工許可前，在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件前提下，審批部門對缺少或存在缺陷與瑕疵的非核心材料，在申請人作出補正或撤換的書面承諾基礎上，先行受理，并進入審核程序，待申請人在承諾期內提交相關補正材料后，窗口及時出具相關辦事結果（包括決定書、證照、批復等）的審批（服務）過程。需要補正的申請材料屬關鍵性材料的，仍按一般補正材料的程序進行。
3.實行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，申請人按照要求作出書面承諾后，審批部門可以作出審批決定。已實施區域評估的工業投資項目，相應評估事項實行告知承諾制。施工許可現場踏勘，可實行告知承諾制。對未承諾事項，依法履行行政審批。
4.推行首席服務官制度。各相關部門單位明確一名科級領導干部擔任首席服務官，負責對接企業落地滕州所有關聯事務，對于證照辦理、報批報建、人才落戶、住房保障、醫療衛生、子女教育、扶持政策兌現等方面合理合法的個性化需求，實行有問必答、有事必辦“一跟到底”服務；“一對一”為企業提供政策咨詢、幫辦代辦、減負松綁、支撐保障等個性化、差異化、精準化全流程服務。
（二）優化審批模式
5.優化審批階段。將工業投資項目整個審批流程劃分為項目確立、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，項目確立階段主要包括土地出讓合同簽訂、用地規劃許可、項目核準備案等；工程建設許可階段主要包括項目設計方案審查、抗震設防（含超限）專項審查、施工圖設計文件審查（含消防設計審核、人防設計審查等）、建設工程規劃許可證核發等；施工許可階段主要包括施工許可證核發（含質量安全報監）等；竣工驗收階段主要包括住房城鄉建設、規劃、國土資源、消防、人防等驗收及竣工驗收備案。每個階段審批事項實行“一家牽頭、同步受理、依次辦結”。項目確立、工程建設許可階段由市自然資源局牽頭，施工許可階段由市行政審批服務局牽頭，竣工驗收階段由市住房和城鄉建設局牽頭。
6.推行一窗受理。市行政審批服務局設立投資建設綜合窗口，建立健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務模式，統一受理工業投資項目模擬審批申請，各審批部門不再單獨受理。經審查核心資料完備的立即受理，并將審批資料推送至有關部門，各審批部門按照流程、時限完成模擬審批。各審批階段實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、整合多項審批”，每個審批階段提交一套申報材料，由各審批部門共享，不得要求申請人重復提交。
7.調整審批時序。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計前完成，其他評價事項在施工許可前完成。可以將土地出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到項目開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
8.執行并聯審批。推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。企業申請不動產登記、各類評估評價、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。
（三）完善園區基礎工作
9.執行“多規合一”。統籌土地利用總體規劃和城鄉規劃，形成“多規合一”的“一張藍圖”，并以此為基礎，優化項目生成機制，統籌協調各部門提出統一規范的項目建設條件，達到建設許可條件后，由相關部門加強事中事后監管。
10.開展區域評估。在完成區域規劃環評基礎上，在該區域范圍內確定主導產業名錄，制定統一的環境標準，建立區域環評審批負面清單，對未列入負面清單的項目，可以按照“寬進嚴管”要求，實行降低環評等級、精簡環評內容、承諾備案管理等簡便手續，強化事中事后監管。
11.建立“標準地”出讓制度。經濟開發區土地實行事先儲備，市政府組織相關部門先行開展地質、礦產、文物保護工作，完成國有土地使用權收回和國有土地上房屋征收工作。土地出讓前，市政府統籌協調各部門提出單位能耗標準、投資強度、畝均稅收、單位排放標準以及規劃、人防、消防、配套設施、綠色建筑、裝配式建筑指標等項目建設條件，明確具體指標要求，一次性集成公布，納入土地出讓條件，形成建設單位落實建設條件、標準要求，各部門依職權和建設條件、標準加強監督管理和考核評估的機制。
（四）強化服務監管
12.打造“一網審批”。依托山東省投資項目在線審批監管平臺，完善投資建設項目審批“網上申報、在線咨詢、網上反饋”功能，實行“一窗受理、一網通辦”。強化行政審批服務平臺應用，推進行政審批服務平臺與山東省投資項目在線審批監管平臺、政務服務平臺功能對接，實現數據雙向推送、審批數據共享共用，全面實現“數據跑路”代替“群眾跑腿”。
13.加強批后監管。建立與工業投資項目全鏈條改革相適應的監管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾的審批事項，審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。
14.運用信用體系。建立投資建設項目領域嚴重失信名單制度，建立健全覆蓋建設單位、工程勘察、設計、施工、監理、檢測等各類企業和注冊執業人員的誠信體系。通過行政審批服務平臺與公共信用信息平臺等專業監管平臺信息交互，實現跨部門聯合懲戒機制。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾、弄虛作假等不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。
（五）模擬審批要求
15.自愿申請。項目投資主體申請模擬審批應填寫《開發區入園工業項目模擬審批申請表》，提交核心審批資料，并就風險承擔、費用繳交、資料補齊等事項做出承諾。
16.分段牽頭。各階段牽頭部門協調本階段審批相關部門，按照精簡便利的原則，明確提出非核心材料清單，經匯總后由市政府統一公開，非核心材料為容缺受理承諾后期補齊的材料。
17.申請條件。實行模擬審批的項目須具備以下幾個條件：（1）項目已經納入了市政府、開發區重大項目計劃；（2）項目用地規劃條件明確，項目用地初審符合土地利用總體規劃、符合土地使用標準、符合國家供地政策等條件；（3）項目投資方與市政府或園區管委會簽訂了入園協議。
18.程序中止。在模擬審批文件轉換為正式審批文件前，發生以下情形之一的，審批部門應當終止模擬審批程序或模擬審批文件轉換：（1）申請人、項目建設地點和建設內容等發生重大變化，被取消重大項目資格的；（2）申請人提交的核心材料發生重大變化的；（3）申請人中途放棄的。
三、保障措施
（一）強化組織領導
成立滕州經濟開發區入園工業項目“拿地即開工”模擬審批推進領導小組，統籌推進開發區入園工業項目審批改革工作。領導小組根據工作需要召開項目審批協調推進會，專題研究解決項目審批遇到的難題，加快推進項目審批進程。各階段牽頭部門要切實擔負起工業投資項目“拿地即開工”審批制度改革工作的組織協調和督促指導責任。各相關部門要根據本實施意見編制實施方案，細化分解任務，確保工作有序推進。
（二）強化事中事后監管
對于實行容缺受理和告知承諾的事項，相關審批部門單位應當在規定時間內對申請人容缺受理、承諾的情況進行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監管機制，由重前置審批向重事中事后監管轉變。進一步落實建設單位主體責任，經發現存在承諾不兌現或弄虛作假等行為并查實的，采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。
（三）建立督查考評機制
建立健全開發區入園工業項目“拿地即開工”模擬審批改革考核評價機制，重點考核評價各審批部門容缺受理、模擬審批改革實施情況，考核評價各審批部門精簡審批環節、合并審批事項、調整審批時序等情況。市委市政府督辦中心要加大對有關部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務落實情況，對于工作推進不力、影響改革進程的，要依法依規嚴肅問責。
（四）做好宣傳引導
各級各部門要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等多種形式，廣泛宣傳開發區入園工業項目“拿地即開工”模擬審批工作的政策措施、相關要求、取得成效等，凝聚各方共識，引導社會各界支持、參與、監督相關工作開展，及時回應企業和群眾關切，為順利推進入園工業項目“拿地即開工”模擬審批改革工作營造良好的輿論環境。
滕州市人民政府辦公室
2019年11月1日
