滕州市人民政府

關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

為貫徹落實《山東省人民政府關于貫徹國發〔2014〕46號文件加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（魯政發〔2015〕19號）和《棗莊市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（棗政發〔2015〕17號）精神，加快發展我市體育產業，促進體育消費，現提出以下實施意見：

一、指導思想和發展目標

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，更好發揮政府的引導作用，大力實施全民健身國家戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，創新體育產業管理體制和運行機制，擴大體育產品和服務供給，推動體育產業成為經濟轉型升級的重要力量，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。

（二）發展目標。到2025年，基本建立布局合理、城鄉一體、功能完善、優勢突出的體育產業體系，體育產品和服務更加豐富，體育消費需求更加旺盛，產業帶動作用明顯提升，體育產業總規模超過120億元。

1、產業基礎更加堅實。人均體育場地面積達到2.2平方米，城市社區建成10分鐘健身圈，新建社區和鎮、行政村公共體育設施覆蓋率達到100%，經常參加體育鍛煉的人數占全市總人口的45%以上。人均體育消費支出明顯提高。

2、產業結構不斷優化。競賽表演、健身服務和場館運營等核心產業蓬勃發展。培育2—3項在國內外有影響的體育賽事和一批傳統品牌賽事。體育服務業增加值占體育產業增加值的比重達到40%。

3、市場主體明顯增加。體育產業市場主體數量比2015年翻一番。培育發展一批有較強市場競爭力的體育骨干企業，打造國內外知名體育企業和名牌體育產品。

4、產業基地建設步伐不斷加快。積極培育國家級體育產業基地，形成1—2家省級體育產業基地，2—4家市級體育產業基地。

5、創新能力進一步提升。體育產業體制機制創新取得實質性進展，全民健身科技服務體系不斷完善，體育企業創新研發能力顯著增強。“互聯網+”、大數據、云計算與體育產業廣泛融合，體育企業裝備水平和科技含量明顯提高。

二、強化公共服務，培育消費市場

（一）加強公共體育場地設施建設。編制《公共體育設施布局規劃》和《公共體育設施建設規劃》，將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，合理安排用地需求，有計劃地加快推進設施建設。重點建設便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施，將賽事功能與賽后綜合利用有機結合。充分利用城市公園、廣場、綠地、河流、湖泊等資源，建設群眾身邊的體育健身場地。到2025年，各鎮（街道)建有多功能運動場地，社區、行政村建有居民體育健身工程。

（二）加大體育場館對外開放力度。推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，加快推進機關、企事業單位體育設施向社會開放，提高社區、農村全民健身工程設施的使用率。推進學校體育場館向社會開放的第三方運營及管理機制，有條件的學校應對體育場館和場館區域進行物理隔離改造，在滿足學校體育教學和學生課外體育鍛煉的前提下向社會開放。積極爭取中央和省、棗莊市對大中型公共體育場館對外免費和低收費開放補助資金，將中小型公共體育設施維修維護、管理資金列入市級財政預算。

（三）培育社會體育組織。加強體育總會建設，協調和指導體育協會建設發展。對城鄉社區體育類社會組織實行登記備案雙軌制，促進基層體育社會組織快速發展。鼓勵發展基層民辦非營利性體育俱樂部等各類體育社會組織，為群眾提供多元化、個性化體育健身場所和健身、健美、體育專項技能培訓等服務。積極實施體育健身服務行業標準，開展第三方健身俱樂部星級評定工作，促進俱樂部規范發展。推行社會體育指導員掛靠站點制度和大學生志愿服務計劃，每年通過政府購買服務的方式，支持各單項體育協會承辦體育比賽，對優秀社會體育指導員給予一定補貼。到2025年，市體育單項協會數量達到30個以上；全市城區、鎮（街道）、農村體育健身組織和各類民辦非營利性體育俱樂部數量達到160個以上；全市基層體育站點數量比2015年增加30%以上。

（四）大力開展全民健身運動。政府機關、企事業單位、社會團體要把全民健身列入工作計劃、年終考核和表彰獎勵，實行工間、課間健身制度，開展豐富多彩的健身活動，倡導每周健身3—4次，每次不少于1小時。中小學校要加強體育工作，公布命名一批特色體育學校，廣泛開展青少年陽光體育活動，促進校園體育活動多樣化，實現小學體育教學興趣化、初中體育教學多樣化、高中體育教學專項化，普及足球、籃球、排球、游泳、乒乓球、武術等運動，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時，每名學生掌握至少1項終生受益的體育運動技能。

三、創新體制機制，打造服務平臺

（一）推進體育競賽改革。引入市場機制，鼓勵和支持社會力量、市場資源參與舉辦體育競賽，推動政府主導辦賽向社會化、市場化辦賽轉變。強化體育賽事公共服務，制定競賽組織、安保、醫療、志愿等服務標準，降低賽事籌辦成本。

（二）創新體育場館管理體制和運營機制。扶持和培育一批體育場館專業運營管理實體，支持其通過品牌、管理和資本輸出等形式實現規模化、專業化運營，不斷提高體育場館專業化、標準化、信息化水平。積極探索市場化模式管理運營場館，逐步實現以場養場、以館養館。采取“走出去、請進來”的方式，培養體育場館管理人才。在保證公益性的前提下，加快推進體育場館所有權和經營權分離，采取特許經營、委托經營等方式提升場館運營效能。在新建和改建體育場館中，推行體育場館設計、建設、管理和運營一體化，促進賽事功能與賽后綜合利用有機結合。大力培育專業化體育賽事推廣和運營機構，進一步豐富競賽組織主體。

（三）創新體育產業服務平臺。充分運用“互聯網+體育”模式，打造網絡服務平臺；規劃建設“線上線下”體育消費平臺，通過專業網站、微信公眾平臺、移動服務終端（APP）等，為廣大群眾獲取體育信息、參加賽事活動、預約健身服務、選購體育用品、加入體育微社區（運動圈）等方面提供在線服務。策劃制作一批群眾參與度高、趣味性強、有影響力的體育節目，提高群眾體育健身意識，引導體育消費。

四、加強規劃引導，優化布局結構

（一）編制體育產業布局規劃。制定實施滕州市體育產業發展規劃，科學統籌規劃布局。進一步發展體育用品制造業，突出發展健身服務、競賽表演、場館運營、體育中介等核心產業，提高服務業比重，優化產業結構。突出融合發展和集聚發展，培植新型業態，培育產業基地，拓展發展空間。

（二）發展體育競賽表演業。繼續舉辦好市運動會、市全民健身運動會和中小學體育聯賽等綜合性賽事，加快推進體育賽事社會化、市場化改革，激發賽事活力，提高賽事影響力。利用市場機制，設立足球、籃球、排球、游泳、乒乓球、羽毛球、網球等聯賽項目，鼓勵社會力量創建職業體育俱樂部。積極引進培育國內外精品賽事和傳統品牌賽事，進一步提升滕州微山湖濕地馬拉松比賽、中國城市足球聯賽、全國女子足球聯賽等賽事活動水平，不斷打造新的品牌賽事。

（三）發展體育休閑旅游業。整合體育、文化、旅游、休閑、養生等資源，創建體育旅游產業基地，發展具有滕州特色的體育休閑旅游產業，舉辦群眾參與度高的體育休閑精品賽事。充分利用境內河流、湖泊、山地、森林等自然資源，打造群眾日常休閑健身基地和節假日體育旅游精品線路；鼓勵有條件的地方建設戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車營地、房車營地、航空飛行營地、船艇碼頭等服務設施，打造戶外、水上、航空、越野等特色體育旅游項目。

（四）大力推動康體結合。加強體育運動指導，推廣“運動處方”，運用競技體育科技成果服務群眾健身。確定1—3家醫療衛生機構在常規體檢中增加體質檢查項目，發揮我市中醫藥特色優勢，大力發展運動醫學和康復醫學，促進體育與運動康復、醫療衛生融合發展。鼓勵社會力量開辦體質測定、健康咨詢和康復理療等各類機構。繼續實施《國家體育鍛煉標準》，在中小學校全面落實達標測試活動。定期開展國民體質監測，公布監測結果。

（五）促進其他門類和相關產業協調發展。積極推進商業與體育融合發展，利用大型購物中心，建設多功能的購物、健身、娛樂綜合體。大力發展體育培訓、策劃、咨詢、經紀、營銷和中介服務業，為社會提供專業化服務。繼續加強體育彩票銷售工作。積極推動體育與養老服務、文化創意、設計服務和教育培訓等融合發展，支持金融、地產、建筑、交通運輸、制造、信息、食品藥品等企業開發體育產品和服務，促進體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視、體育物業、體育文學創作等新型業態發展。加強體育產業行業協會、體育產業聯合會等建設，培育發展多形式、多層次、多門類的協會和中介組織，促進各業態協調發展。

五、激活社會力量，吸引社會投資

（一）強化政府購買公共體育服務。進一步完善政府購買公共體育服務工作機制，明確購買主體和承接主體，科學制定購買程序和指導性目錄，將全民健身活動與公益性體育競賽組織承辦、體育職業與運動專業技能培訓、國民體質監測與科學健身指導服務、公益性體育文化產品創作與宣傳、民族民間傳統體育項目傳承與推廣、公共體育設施運營與管理、公共體育規劃政策研究與資訊信息統計分析、體育場館設施和健身機構提供的免費或低收費服務等公共體育服務事項，通過政府購買服務的方式，交由符合條件的社會組織、企業和機構等社會力量承擔。

（二）鼓勵社會力量參與。向社會資本全面放開體育市場，鼓勵社會資本進入體育產業領域，建設體育設施，開發體育產品，提供體育服務。運用PPP等多種模式，吸引社會資本參與體育產業發展。利用產業結構調整機遇，積極施行出租出售、減租免租等措施，引導和支持社會力量將服務業等行業的閑置房產改造為體育健身場所，發展體育產業。選擇足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球等項目進行改革試點，積極推動由市、學校、企業和俱樂部組建或聯合組建運動隊，吸引社會力量舉辦競技體育，拓展青少年體育后備人才培養渠道。逐步推動體育協會、職業俱樂部實體化，規范經營管理。支持擴大對外開放，鼓勵境外資本投資體育產業，引進國際知名體育企業和體育品牌，拓寬體育招商渠道。

六、落實扶持政策，強化保障措施

（一）落實健身消費政策。將全民健身經費納入財政預算。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務等多種方式，積極支持群眾健身消費，引導經營主體提供公益性群眾體育健身服務。推進實施醫保卡用于大眾化、基礎性健身消費。定期公布單位人均醫療費用。鼓勵引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。每年對全市涌現的全民健身工作先進集體和先進個人進行表彰獎勵。

（二）落實規劃布局與土地優惠政策。按照《滕州市新建小區配套建設體育設施的實施意見》（滕政辦發[2013]28號）和《關于在老舊小區完善體育健身設施的實施意見》（滕政辦發[2012]54號）文件要求，新建居住區和社區與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準，配套群眾健身設施。凡老舊小區與已建成居住區無群眾健身設施的，或現有設施沒有達到規劃建設指標要求的，通過改造等多種方式予以完善。鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。

（三）落實稅費價格和水電氣等優惠政策。符合條件的體育類非營利性組織的收入，可按稅法有關規定，享受企業所得稅相關優惠政策。企業發生的符合條件的廣告費支出，可以按照稅法規定扣除。對符合稅收法律法規規定條件向體育事業的捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額時扣除。對體育企業發生的重組業務，符合規定條件的，可適用特殊性稅務處理。體育場館的自用房產和土地，可享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。

（四）落實體育產業人才培養和就業政策。鼓勵市內高校、中專學校開設體育產業相關專業，大力培養復合型體育產業人才。將體育產業人才引進納入重點人才引進計劃，重點引進體育產業職業經理人等高端人才。將發展體育產業作為“大眾創業、萬眾創新”的平臺，鼓勵支持大學生、退役運動員等從事體育產業工作，并將其納入市創業就業扶持范圍。鼓勵街道、社區優先聘用體育專業人才從事健身指導工作。

七、健全工作機制，加強組織實施

（一）健全工作機制。將體育產業納入國民經濟和社會發展規劃，執行國家、省、棗莊和我市出臺的文化、服務業、健康、養老等方面的同等優惠政策，促進體育產業快速發展。建立體育、發改、財政、工商等多部門聯動工作機制，加強溝通協調，密切協作配合，分析體育產業發展的情況和問題，研究和落實相關政策措施。統籌規劃體育產業發展布局，逐步建立體育產業發展示范區、集聚地。選取體育產業發展有代表性的項目和區域，設立聯系點制度，跟蹤研究，推廣成功經驗和做法。

（二）規范行業管理。認真貫徹執行國家和省、市關于促進體育產業發展的法律法規，推動制定完善我市的相關制度。建立體育產業統計制度，定期開展統計，發布體育產業研究報告。大力推進體育產業標準化工作。完善監督管理機制，加強體育組織、體育企業、從業人員的誠信建設，規范市場主體行為，由各單項體育協會牽頭，加強行業自律，維護市場秩序，促進體育市場規范發展。

（三）強化工作落實。各有關部門要根據本實施意見要求，按照各自職責，結合實際情況，抓緊制定促進體育產業發展的配套實施方案和具體政策措施，市體育等部門要加大督導檢查力度，確保各項工作落到實處。

滕州市人民政府 ?

2016年5月9日