滕州市人民政府

關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

為貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕46號文件加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實施意見》（魯政發(fā)〔2015〕19號）和《棗莊市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實施意見》（棗政發(fā)〔2015〕17號）精神，加快發(fā)展我市體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，大力實施全民健身國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機(jī)制，擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建立布局合理、城鄉(xiāng)一體、功能完善、優(yōu)勢突出的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，體育消費需求更加旺盛，產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯提升，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過120億元。

1、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實。人均體育場地面積達(dá)到2.2平方米，城市社區(qū)建成10分鐘健身圈，新建社區(qū)和鎮(zhèn)、行政村公共體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占全市總?cè)丝诘?5%以上。人均體育消費支出明顯提高。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。競賽表演、健身服務(wù)和場館運營等核心產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。培育2—3項在國內(nèi)外有影響的體育賽事和一批傳統(tǒng)品牌賽事。體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到40%。

3、市場主體明顯增加。體育產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量比2015年翻一番。培育發(fā)展一批有較強(qiáng)市場競爭力的體育骨干企業(yè)，打造國內(nèi)外知名體育企業(yè)和名牌體育產(chǎn)品。

4、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐不斷加快。積極培育國家級體育產(chǎn)業(yè)基地，形成1—2家省級體育產(chǎn)業(yè)基地，2—4家市級體育產(chǎn)業(yè)基地。

5、創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新取得實質(zhì)性進(jìn)展，全民健身科技服務(wù)體系不斷完善，體育企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力顯著增強(qiáng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算與體育產(chǎn)業(yè)廣泛融合，體育企業(yè)裝備水平和科技含量明顯提高。

二、強(qiáng)化公共服務(wù)，培育消費市場

（一）加強(qiáng)公共體育場地設(shè)施建設(shè)。編制《公共體育設(shè)施布局規(guī)劃》和《公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，合理安排用地需求，有計劃地加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施，將賽事功能與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。充分利用城市公園、廣場、綠地、河流、湖泊等資源，建設(shè)群眾身邊的體育健身場地。到2025年，各鎮(zhèn)（街道)建有多功能運動場地，社區(qū)、行政村建有居民體育健身工程。

（二）加大體育場館對外開放力度。推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，提高社區(qū)、農(nóng)村全民健身工程設(shè)施的使用率。推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的第三方運營及管理機(jī)制，有條件的學(xué)校應(yīng)對體育場館和場館區(qū)域進(jìn)行物理隔離改造，在滿足學(xué)校體育教學(xué)和學(xué)生課外體育鍛煉的前提下向社會開放。積極爭取中央和省、棗莊市對大中型公共體育場館對外免費和低收費開放補(bǔ)助資金，將中小型公共體育設(shè)施維修維護(hù)、管理資金列入市級財政預(yù)算。

（三）培育社會體育組織。加強(qiáng)體育總會建設(shè)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)體育協(xié)會建設(shè)發(fā)展。對城鄉(xiāng)社區(qū)體育類社會組織實行登記備案雙軌制，促進(jìn)基層體育社會組織快速發(fā)展。鼓勵發(fā)展基層民辦非營利性體育俱樂部等各類體育社會組織，為群眾提供多元化、個性化體育健身場所和健身、健美、體育專項技能培訓(xùn)等服務(wù)。積極實施體育健身服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展第三方健身俱樂部星級評定工作，促進(jìn)俱樂部規(guī)范發(fā)展。推行社會體育指導(dǎo)員掛靠站點制度和大學(xué)生志愿服務(wù)計劃，每年通過政府購買服務(wù)的方式，支持各單項體育協(xié)會承辦體育比賽，對優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員給予一定補(bǔ)貼。到2025年，市體育單項協(xié)會數(shù)量達(dá)到30個以上；全市城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村體育健身組織和各類民辦非營利性體育俱樂部數(shù)量達(dá)到160個以上；全市基層體育站點數(shù)量比2015年增加30%以上。

（四）大力開展全民健身運動。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體要把全民健身列入工作計劃、年終考核和表彰獎勵，實行工間、課間健身制度，開展豐富多彩的健身活動，倡導(dǎo)每周健身3—4次，每次不少于1小時。中小學(xué)校要加強(qiáng)體育工作，公布命名一批特色體育學(xué)校，廣泛開展青少年陽光體育活動，促進(jìn)校園體育活動多樣化，實現(xiàn)小學(xué)體育教學(xué)興趣化、初中體育教學(xué)多樣化、高中體育教學(xué)專項化，普及足球、籃球、排球、游泳、乒乓球、武術(shù)等運動，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時，每名學(xué)生掌握至少1項終生受益的體育運動技能。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，打造服務(wù)平臺

（一）推進(jìn)體育競賽改革。引入市場機(jī)制，鼓勵和支持社會力量、市場資源參與舉辦體育競賽，推動政府主導(dǎo)辦賽向社會化、市場化辦賽轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化體育賽事公共服務(wù)，制定競賽組織、安保、醫(yī)療、志愿等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，降低賽事籌辦成本。

（二）創(chuàng)新體育場館管理體制和運營機(jī)制。扶持和培育一批體育場館專業(yè)運營管理實體，支持其通過品牌、管理和資本輸出等形式實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化運營，不斷提高體育場館專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。積極探索市場化模式管理運營場館，逐步實現(xiàn)以場養(yǎng)場、以館養(yǎng)館。采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，培養(yǎng)體育場館管理人才。在保證公益性的前提下，加快推進(jìn)體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式提升場館運營效能。在新建和改建體育場館中，推行體育場館設(shè)計、建設(shè)、管理和運營一體化，促進(jìn)賽事功能與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。大力培育專業(yè)化體育賽事推廣和運營機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步豐富競賽組織主體。

（三）創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+體育”模式，打造網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺；規(guī)劃建設(shè)“線上線下”體育消費平臺，通過專業(yè)網(wǎng)站、微信公眾平臺、移動服務(wù)終端（APP）等，為廣大群眾獲取體育信息、參加賽事活動、預(yù)約健身服務(wù)、選購體育用品、加入體育微社區(qū)（運動圈）等方面提供在線服務(wù)。策劃制作一批群眾參與度高、趣味性強(qiáng)、有影響力的體育節(jié)目，提高群眾體育健身意識，引導(dǎo)體育消費。

四、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

（一）編制體育產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。制定實施滕州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。進(jìn)一步發(fā)展體育用品制造業(yè)，突出發(fā)展健身服務(wù)、競賽表演、場館運營、體育中介等核心產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出融合發(fā)展和集聚發(fā)展，培植新型業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)基地，拓展發(fā)展空間。

（二）發(fā)展體育競賽表演業(yè)。繼續(xù)舉辦好市運動會、市全民健身運動會和中小學(xué)體育聯(lián)賽等綜合性賽事，加快推進(jìn)體育賽事社會化、市場化改革，激發(fā)賽事活力，提高賽事影響力。利用市場機(jī)制，設(shè)立足球、籃球、排球、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等聯(lián)賽項目，鼓勵社會力量創(chuàng)建職業(yè)體育俱樂部。積極引進(jìn)培育國內(nèi)外精品賽事和傳統(tǒng)品牌賽事，進(jìn)一步提升滕州微山湖濕地馬拉松比賽、中國城市足球聯(lián)賽、全國女子足球聯(lián)賽等賽事活動水平，不斷打造新的品牌賽事。

（三）發(fā)展體育休閑旅游業(yè)。整合體育、文化、旅游、休閑、養(yǎng)生等資源，創(chuàng)建體育旅游產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展具有滕州特色的體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)，舉辦群眾參與度高的體育休閑精品賽事。充分利用境內(nèi)河流、湖泊、山地、森林等自然資源，打造群眾日常休閑健身基地和節(jié)假日體育旅游精品線路；鼓勵有條件的地方建設(shè)戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車營地、房車營地、航空飛行營地、船艇碼頭等服務(wù)設(shè)施，打造戶外、水上、航空、越野等特色體育旅游項目。

（四）大力推動康體結(jié)合。加強(qiáng)體育運動指導(dǎo)，推廣“運動處方”，運用競技體育科技成果服務(wù)群眾健身。確定1—3家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在常規(guī)體檢中增加體質(zhì)檢查項目，發(fā)揮我市中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，大力發(fā)展運動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，促進(jìn)體育與運動康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展。鼓勵社會力量開辦體質(zhì)測定、健康咨詢和康復(fù)理療等各類機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，在中小學(xué)校全面落實達(dá)標(biāo)測試活動。定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測，公布監(jiān)測結(jié)果。

（五）促進(jìn)其他門類和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)商業(yè)與體育融合發(fā)展，利用大型購物中心，建設(shè)多功能的購物、健身、娛樂綜合體。大力發(fā)展體育培訓(xùn)、策劃、咨詢、經(jīng)紀(jì)、營銷和中介服務(wù)業(yè)，為社會提供專業(yè)化服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)體育彩票銷售工作。積極推動體育與養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)和教育培訓(xùn)等融合發(fā)展，支持金融、地產(chǎn)、建筑、交通運輸、制造、信息、食品藥品等企業(yè)開發(fā)體育產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視、體育物業(yè)、體育文學(xué)創(chuàng)作等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等建設(shè)，培育發(fā)展多形式、多層次、多門類的協(xié)會和中介組織，促進(jìn)各業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、激活社會力量，吸引社會投資

（一）強(qiáng)化政府購買公共體育服務(wù)。進(jìn)一步完善政府購買公共體育服務(wù)工作機(jī)制，明確購買主體和承接主體，科學(xué)制定購買程序和指導(dǎo)性目錄，將全民健身活動與公益性體育競賽組織承辦、體育職業(yè)與運動專業(yè)技能培訓(xùn)、國民體質(zhì)監(jiān)測與科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)、公益性體育文化產(chǎn)品創(chuàng)作與宣傳、民族民間傳統(tǒng)體育項目傳承與推廣、公共體育設(shè)施運營與管理、公共體育規(guī)劃政策研究與資訊信息統(tǒng)計分析、體育場館設(shè)施和健身機(jī)構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)等公共體育服務(wù)事項，通過政府購買服務(wù)的方式，交由符合條件的社會組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會力量承擔(dān)。

（二）鼓勵社會力量參與。向社會資本全面放開體育市場，鼓勵社會資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，開發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。運用PPP等多種模式，吸引社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，積極施行出租出售、減租免租等措施，引導(dǎo)和支持社會力量將服務(wù)業(yè)等行業(yè)的閑置房產(chǎn)改造為體育健身場所，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。選擇足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等項目進(jìn)行改革試點，積極推動由市、學(xué)校、企業(yè)和俱樂部組建或聯(lián)合組建運動隊，吸引社會力量舉辦競技體育，拓展青少年體育后備人才培養(yǎng)渠道。逐步推動體育協(xié)會、職業(yè)俱樂部實體化，規(guī)范經(jīng)營管理。支持?jǐn)U大對外開放，鼓勵境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國際知名體育企業(yè)和體育品牌，拓寬體育招商渠道。

六、落實扶持政策，強(qiáng)化保障措施

（一）落實健身消費政策。將全民健身經(jīng)費納入財政預(yù)算。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費，引導(dǎo)經(jīng)營主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)。推進(jìn)實施醫(yī)保卡用于大眾化、基礎(chǔ)性健身消費。定期公布單位人均醫(yī)療費用。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個人購買運動傷害類保險。每年對全市涌現(xiàn)的全民健身工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵。

（二）落實規(guī)劃布局與土地優(yōu)惠政策。按照《滕州市新建小區(qū)配套建設(shè)體育設(shè)施的實施意見》（滕政辦發(fā)[2013]28號）和《關(guān)于在老舊小區(qū)完善體育健身設(shè)施的實施意見》（滕政辦發(fā)[2012]54號）文件要求，新建居住區(qū)和社區(qū)與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套群眾健身設(shè)施。凡老舊小區(qū)與已建成居住區(qū)無群眾健身設(shè)施的，或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，通過改造等多種方式予以完善。鼓勵基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享。

（三）落實稅費價格和水電氣等優(yōu)惠政策。符合條件的體育類非營利性組織的收入，可按稅法有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈，按照相關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。對體育企業(yè)發(fā)生的重組業(yè)務(wù)，符合規(guī)定條件的，可適用特殊性稅務(wù)處理。體育場館的自用房產(chǎn)和土地，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）落實體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。鼓勵市內(nèi)高校、中專學(xué)校開設(shè)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。將體育產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)納入重點人才引進(jìn)計劃，重點引進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等高端人才。將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的平臺，鼓勵支持大學(xué)生、退役運動員等從事體育產(chǎn)業(yè)工作，并將其納入市創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持范圍。鼓勵街道、社區(qū)優(yōu)先聘用體育專業(yè)人才從事健身指導(dǎo)工作。

七、健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實施

（一）健全工作機(jī)制。將體育產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行國家、省、棗莊和我市出臺的文化、服務(wù)業(yè)、健康、養(yǎng)老等方面的同等優(yōu)惠政策，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建立體育、發(fā)改、財政、工商等多部門聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問題，研究和落實相關(guān)政策措施。統(tǒng)籌規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、集聚地。選取體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有代表性的項目和區(qū)域，設(shè)立聯(lián)系點制度，跟蹤研究，推廣成功經(jīng)驗和做法。

（二）規(guī)范行業(yè)管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省、市關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，推動制定完善我市的相關(guān)制度。建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，定期開展統(tǒng)計，發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)研究報告。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員的誠信建設(shè)，規(guī)范市場主體行為，由各單項體育協(xié)會牽頭，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)體育市場規(guī)范發(fā)展。

（三）強(qiáng)化工作落實。各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，按照各自職責(zé)，結(jié)合實際情況，抓緊制定促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套實施方案和具體政策措施，市體育等部門要加大督導(dǎo)檢查力度，確保各項工作落到實處。

滕州市人民政府 ?

2016年5月9日