滕州市人民政府

關于加快推進建設職業教育創新發展高地的實施方案

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

為貫徹落實部省共建國家職業教育創新發展高地啟動大會精神，根據《教育部、山東省人民政府關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》（魯政發〔2020〕3號）、《棗莊市人民政府關于建設職業教育創新發展試驗區的實施意見》（棗政發〔2020〕7號）等文件要求，為傳承和弘揚魯班、墨子等先賢卓越匠心文化，推進我市職業教育創新發展，打造滕州職業教育品牌，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于發展職業教育的重要論述，堅持立德樹人，以提質培優、增值賦能為主線，以適應區域產業發展需求為導向，建立健全產教深度融合、校企緊密合作、育訓并舉并重的育人機制，形成職業教育和普通教育并重、中高職銜接的現代職業教育體系，加快推進新時代滕州職業教育改革發展，為我市區域經濟和社會發展提供技術技能人才支撐。

二、任務目標

充分利用棗莊建設國家級職業教育創新發展文化高地和省級職業教育創新發展試驗區的有利時機，力爭我市職業教育到2022年基本實現以下目標。

（一）打造“墨子魯班”職業教育特色品牌。發揮滕州作為中國工匠精神重要發源地的文化品牌優勢,深入挖掘魯班、墨子等工匠大師精神，發揚光大“班墨”匠心文化，塑造匠人之魂、匠心之神、匠城之韻。積極踐行首屆新時代中國卓越匠心文化論壇形成的《棗莊共識》，承辦好第二屆新時代中國卓越匠心文化論壇。市財政列支專項資金并積極爭取中央、省、市重大項目專項資金，高標準改造提升魯班紀念館，使之成為國家級歷史文化展館，成為滕州的一張國際名片。

（二）整體提升職業院校辦學水平。棗莊科技職業學院積極申報山東省優質校后續建設項目，力爭創建中國特色高水平高職學校。滕州科技職業高中建設成為“山東省規范化中等職業學校”，確保所有學校到2022年達到國家標準。依托滕州高級技工學校建設“滕州市高技能人才培訓基地項目”，并爭取創建國家級人才培訓基地。完成山東化工技師學院整體搬遷，依托棗莊科技職業學院籌建棗莊工程技師學院。

（三）積極促進中高職專業群發展。探索合作舉辦綜合高中，構建多樣化課程體系。開發并更新10門高職在線精品課程，建設10門中職類省級精品課程。力爭全市高職1-2個專業群進入省級高水平特色專業群，中職5個以上專業群進入棗莊市重點建設高水平專業群，2個以上專業群納入省級重點建設的高水平中職專業群。

（四）積極培育“雙師型”專業教師。培育國家級教學名師1人，省市級教育名師10人、青年教學名師5人、青年技能名師5人。創建省級名師工作室3個、省級教學團隊3個，建成省級職業教育“雙師型”教師培訓基地1個，“雙師型”教師占專業課教師比例達到70%。

（五）深入推進產教深度融合、校企（地）合作共建。發揮棗莊科技職業學院、山東化工技師學院學科特色和優勢，聚焦新舊動能轉換、產業轉型升級，進一步密切校地、校企合作共建，推進與產業、行業、企業的深度對接。棗莊科技職業學院將棗莊市（魯南）現代制造業職教集團建設成棗莊市示范性職教集團，新建棗莊市醫養健康職教集團、棗莊市建筑業職教集團。培育產教融合型企業5個，建設現代學徒制和企業新型學徒制項目5個，建設股份制、混合所有制二級學院2個。持續推進滕州市汽車綜合公共技能實訓基地建設，棗莊科技職業學院校企合作建設大型智能（仿真）實習實訓基地1個，建設技術研發和推廣服務中心或應用技術協同創新中心1—2個。助力培養省政府提出的“百萬工匠”后備人才，每年完成各類培訓1萬人次以上。

三、建設內容

（一）構建職普并重、中高職銜接的現代職教體系

1.確立中等職業教育的基礎地位。把中等職業教育確立為我市現代職業教育體系的基礎，抓存量，找增量，確保質量型擴招，培養基本勞動者和一般技術技能人才，同時為高等職業教育輸送具有一定技術技能基礎的合格生源。逐步打破普通高中和中職學校學籍限制，促進普通高中和中等職業教育相互通融。改革中等職業學校招生辦法，中職學校、技工學校納入高中段學校統一招生平臺，保持高中階段教育職普比大體相當。（牽頭部門：市教育和體育局、市人力資源和社會保障局；責任單位：各職業院校）

2.健全中職高職銜接的教育體系。樹立“大職教”觀念，支持棗莊科技職業學院發揮中職、技工和高職有機銜接的辦學優勢，做強做優中職教育，支持中職學校舉辦中職與高職“3+2”、中職與職業教育本科和應用型本科“3+4”辦學模式，探索實行長學制培養高端技術技能人才。提升高等職業教育質量，支持棗莊科技職業學院與職業教育本科和應用型本科“3+2”對口貫通分段培養，試辦高水平專業本科教育，為學生依照興趣和稟賦多樣化選擇、多路徑成才拓寬成長渠道。（牽頭部門：市教育和體育局、市人力資源和社會保障局；責任單位：各職業院校）

3.優化專業課程發展的布局體系。利用我市“中國中小機床之都”“全國機械工業引領高質量創新發展產業集聚區”和“省醫養結合示范市”的優勢，主動精準對接新舊動能轉換產業發展，積極調整和優化職業教育專業布局，圍繞我市高端裝備、高端化工、新能源新材料、新一代信息技術及現代高效農業、醫養健康等新興產業，著力升級改造傳統產業相關專業，培育專業課程建設新的增長點。積極優化全市職業教育的專業布局，做專、做特、做優一批名牌專業，支持各職業院校“一校一策”“一校一品”錯位發展，特色發展。（牽頭部門：市教育和體育局、市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局；責任單位：各職業院校）

4.落實職業院校辦學的自主管理。2020年7月底前，出臺落實職業學校辦學自主權并實行事后備案的政策文件。大力推進職業院校內部管理體制改革，在限額內由學校自主設立內設機構、自主設置崗位并報機構編制部門備案，探索由學校自主聘用內設機構干部。自主確定用人計劃，自主確定招考標準、內容和程序，自主招聘各類人才，實行事后備案。落實學校20%編制員額內自主招聘兼職教師政策，參照高級專業技術職務人員平均薪酬水平，按照合法程序增加財政預算。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局、市教育和體育局、市委機構編制委員會辦公室、市財政局；責任單位：各職業院校）

5.推動職工職業技能的培訓提升。整合政府、學校、企業三方力量，組建滕州市高技能人才培養聯盟，依托滕州高級技工學校建設“滕州市高技能人才培訓基地項目”，并爭取創建國家級人才培訓基地。落實職業院校育訓并舉的法定職責，廣泛開展企業職工技能培訓，積極開展面向高校畢業生、退役軍人、農民工、去產能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點人群的就業創業培訓，大力開展失業人員再就業培訓，實現每年完成各類培訓1萬人次的培訓任務，不斷推進我市從“人力資源大市”到“技能人才強市”的轉變。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費。（牽頭部門：市教育和體育局、市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市退役軍人事務局、市殘聯；責任單位：各職業院校）

（二）推行工學結合、知行合一的“雙元制”育人模式

6.探索校企“雙時空”合作育人模式。堅持工學結合，校企“雙元”育人，培養學生的工匠精神。學校負責相關專業理論知識及基礎文化科目學習，企業承擔操作技能和動手能力的培訓，選擇部分中職學校若干專業先行先試。分步實施學分制改革和彈性學分制，推行半工半讀、訂單式培養等人才培養模式，積極推進現代學徒制和企業新型學徒制試點工作，落實國家最新職業標準和教學標準，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，強化學生實習實訓，健全多元化考核評價體系。規模以上企業原則上按照職工總數2%安排實習崗位接納職業學校學生實習。（牽頭部門：市教育和體育局、市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局；責任單位：各職業院校）

7.探索“雙軌制”人才成長模式。主動貫徹落實“職教高考”制度，順應山東省適度擴大職業教育本科和專業碩士招生規模以及單列計劃、單獨錄取的新惠民政策，鼓勵中職學生參加春季高考。繼續推行完善春季高考實驗班試點工作，力爭高考升學和“專升本”數量實現新的突破。適應“互聯網+職業教育”發展需求，推進棗莊科技職業學院創“職業教育信息化創新與改革試點校”，運用現代信息技術改進教學方式方法，模擬真實工作場景。深化教師、教材、教法改革，提高教學質量。建設符合項目式、模塊化教學需要的教學創新團隊，普及項目教學、案例教學、情境教學、模塊化教學等，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材。開發建設高職10門精品資源共享課程，中職10門省級精品課程。繼續推行“訂單式”培養培訓，校企共同研究制定人才培養方案，解決人才培養與企業需求、市場需求匹配度不高的問題。實施“招生即招工”“入學即就業”培養和就業一體化的預就業制度，提升學生就業水平。（牽頭部門：市教育和體育局、市人力資源和社會保障局；責任單位：市工業和信息化局、市財政局、各職業院校）

8.探索“雙證書”認定模式。深化“1＋X 證書”制度試點工作，做好1+X的有機銜接，探索逐步將取得職業資格證書或技能水平評價證書作為職業院校學生畢業的必要條件。深入推進中職學生綜合素質評價制度，從2020級新生起，推行“文化素質+專業技能”中職學業水平考試制度。常態化開展“魯班傳人”職業技能大賽，對接產業需求和行業標準、企業技術動態調整競賽項目、競賽內容、競賽形式。支持職業院校對獲得省級以上職業技能競賽獎項的選手和指導教師予以獎勵，獎金在核定的績效工資總量外單列管理。（牽頭部門：市教育和體育局、市人力資源和社會保障局；責任單位：市工業和信息化局、市財政局、各職業院校）

（三）建設充滿活力、業務精湛的專業教師隊伍

9.實施靈活多樣的教師招聘制度。落實職業院校新進專業專任教師原則上應具有3年以上企業工作經歷和相關專業技術資格的規定。2020年7月底前，我市出臺落實直接考察的方式招聘業界優秀人才擔任專任教師的政策文件。支持學校引進首席技師、齊魯工匠、技術能手、高級技師、高級工程師、高級會計師等高層次技術人才；鼓勵學校引進獲得世界技能大賽優勝獎以上、國家級一類職業技能大賽二等獎以上、省級一類職業技能大賽前6名的人員擔任實習指導教師。推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動，企業人員到職業院校擔任兼職教師納入其業績考核評價，職業院校專業教師可在校企合作企業兼職，形成“固定崗+流動崗”的教師資源配置新機制。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局；責任單位：市教育和體育局、市財政局、市委機構編制委員會辦公室、市工業和信息化局、各職業院校）

10.實施多措并舉的師能提升工程。落實教師5年一周期的全員輪訓制度，職業院校專業教師每5年累計在企業或實訓基地實踐時長不少于5個月，相關實踐經歷達不到要求的不得晉升高一級職稱。加強優秀教學團隊、專業帶頭人、教學名師、青年技能名師隊伍建設。建立名師工作室，分行業、分專業組建專家委員會，制度化常態化開展專業建設、人才培養方案、課程體系的咨詢和研究。實施“魯班工匠”建設工程，力爭培育國家級教學名師1人，省市級教育名師10人、青年教學名師5人、青年技能名師5人。建成省級職業教育“雙師型”教師培訓基地1個，力爭到2022年，全市職業院校“雙師型”教師占專業課教師的比例達到70%。（牽頭部門：市教育和體育局、市人力資源和社會保障局；責任單位：市財政局、市委機構編制委員會辦公室、市工業和信息化局、市總工會、各職業院校）

11.改革教師績效工資制度。2020年7月底前，我市出臺職業學校績效工資制度改革的政策文件。公辦職業院校績效工資水平按照我市事業單位績效工資規定執行。學校對外開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務取得的收入結余，可提取50%以上用于教師勞動報酬，不納入單位績效工資總量管理。教師根據相關規定取得的科技成果轉讓費，計入當年本單位績效工資總量，但不受總量控制，不作為調控基數。對學校以年薪制、協議工資、項目工資等方式引進高層次人才予以傾斜，在績效工資總量中單列。對學校承擔的培訓任務，與績效工資總量增長掛鉤。專業教師可在校企合作企業兼職取酬。大力提高技術技能人才待遇，不斷拓寬技術技能人才發展渠道。深化職業教育教師職稱制度改革，更加突出對教師實踐能力的評價，優化崗位設置結構，適當提高中、高級崗位設置比例。實施中職學校教師正高級職稱評審工作。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局；責任單位：市財政局、市委機構編制委員會辦公室、市教育和體育局、各職業院校）

（四）建設產教融合、校企合作的職教共同體

12.深化校企合作社會多元辦學模式。認真落實《山東省職業學校校企合作促進辦法》，發揮政府協調引導作用，以“引校進企”“引企入校”等形式，深化工學結合、產教融合，著力解決實訓成本高、產教融合低、成果轉化難等問題，形成政府、行業、企業、學校、社會協同推進的工作格局。積極探索實訓作品、產品、商品遞進轉化的辦法和路徑，積極探索學校實訓車間、企業生產車間、經濟實體融合的方式和機制，積極探索實訓經費學校投入、企業資助、利潤返還、成本共攤的制度和機制。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵支持各類企業積極參與或舉辦職業教育，通過“訂單班”“冠名班”等多種方式，促進校企協同育人。支持在高端化工、高端裝備、新能源新材料、新一代信息技術、現代高效農業、醫養健康、文創旅游、現代服務業等重點產業領域組建一批職業教育集團，探索各相關方以產業、資本、人才、技術等為紐帶，實施實體化運作。支持棗莊科技職業學院、滕州市中等職業教育中心學校用好國家專項資金和批準發行的地方政府專項債券進行融資的政策，建設國家級高技能人才培訓基地和智能（仿真）實習實訓基地。允許通過PPP模式、融資貸款、土地置換等途徑拓寬籌資渠道，構建政府統籌管理、社會多元辦學格局。（牽頭部門：市教育和體育局、市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局；責任單位：市財政局、市發展和改革局、市自然資源局、市稅務局、市地方金融監督管理局、人民銀行滕州市支行、各職業院校及有關行業主管部門）

13.推進產教融合協同創新試點工作。結合我市推進新舊動能轉換、實施鄉村振興等重大戰略，將產教融合發展納入全市經濟社會發展規劃以及區域布局、城鄉布局、產業布局和重大生產力布局規劃，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推進經濟轉型發展、高質量發展。積極支持域內各職業院校和職教集團、企業積極參與棗莊產教融合型城市建設試點工作。發揮墨子科創園、騰龍科技智能制造產業園的產業優勢，建設一批產教融合型企業和產教融合示范區（園），形成兼具人才培養、生產服務、技術研發、文化傳承、科學研究等功能的校企命運共同體。積極推進省級產教融合型企業認證，對納入認證目錄的，給予“金融＋財政＋土地＋信用”組合式激勵政策。積極推進省級產教融合型企業認證，建設培育市級產教融合型企業5家，每所職業院校至少與一家市級以上產教融合型企業結成職教貫通培養聯盟。對納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業，興辦職業教育的投資符合規定的，按投資額的30%比例，抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加，此政策自2019年1月1日起執行。（牽頭部門：市發展和改革局、市教育和體育局；責任單位：市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市稅務局、市地方金融監督管理局、人民銀行滕州市支行、各職業院校）

14.積極擴大對外開放交流合作。支持國（境）外高水平應用技術型高校在滕州開展合作辦學。學習借鑒“雙元制”經驗，建立特色職業教育辦學模式與人才培養模式。鼓勵我市職業院校積極參與國家“一帶一路”國際 合作，擴大與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作交流。支持棗莊科技職業學院與日本和歌山YMCA國際福祉專門學校合作，在日方建立產學研用一體化的“棗莊科技職業學院海外教師培訓研修中心”；與俄羅斯遠東國立交通大學、英國格林威治大學、泰國吞武里皇家大學舉辦中外合作辦學項目，加強深度人才培養合作；探索境外合作建設“魯班工坊”。（牽頭部門：市教育和體育局、市政府辦公室〈市外辦〉、市財政局；責任單位：市委宣傳部、市委統戰部、市文化和旅游局、棗莊科技職業學院）

四、保障措施

15.堅持黨對職業教育的全面領導。堅持以習近平總書記關于職業教育工作的重要指示精神為根本遵循，發揮好各職業院校黨組織的戰斗堡壘作用，把黨對職業教育的全面領導落到實處，確保職業教育方向正確，各項任務全面落實。充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，上好思想政治理論課，加強師生思想政治教育，把社會主義核心價值觀和匠心文化貫穿于人才培養全過程，使各類課程與思想政治理論課同向同行，努力實現職業技能和職業精神培養高度融合，展現現代職業教育中國魅力。加強職業院校黨的建設，健全組織體系，把全面從嚴治黨落實到辦學治校全過程，帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設，匯聚每位師生員工的積極性和主動性。（牽頭部門：市教育和體育局、市人力資源和社會保障局；責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、各職業院校）

16.推動技術技能人才成長。探索為滕州經濟社會發展作出突出貢獻的技術技能人才在工會、團委、婦聯等群團組織中兼任職務,積極推薦符合條件的技術技能人才作為黨代會代表、人大代表、政協委員、團代會代表等的人選。職業院校畢業生與普通高校畢業生在公務員招錄、事業單位和國有企業招聘中，享受同等待遇。鼓勵企事業單位按規定設立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，激勵在人才培養、技術創新、技能大賽等方面取得突出業績的技術技能人才。建立技術技能人才休療養制度，定期組織休療養活動。積極組織參加棗莊市技術技能大師、棗莊市突出貢獻技術技能人才和享受市政府技能特殊津貼人員的遴選，并給予相應獎勵或津貼。完善技術技能人才職稱評價機制，貫通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局；責任單位：市教育和體育局、市人大常委會人代室、市政協教科衛體委、市委組織部、市委統戰部、市總工會、市財政局、團市委、市婦聯）

17.落實并加大職業教育經費保障。持續加大職業教育投入，堅持新增教育經費向職業教育傾斜。探索建立“基本保障＋發展專項＋績效獎勵”的財政撥款制度，建立中職學校生均公用經費穩定長效增長機制，落實公辦高職院校生均撥款達到1.2 萬元以上的要求。落實教育費附加和地方教育附加不低于30%用于職業教育政策。整體提升職業院校基本辦學條件，確保所有學校到2022年全部達到國家標準，生均實習實訓儀器設備值、校舍建筑面積和圖書冊數達到省級規范化學校標準規定要求。支持學校申報地方政府專項債券，加強基礎設施建設。完善成本分擔機制，適當放寬學費標準。不斷拓寬辦學資金來源渠道，可通過開展校企合作，吸引社會捐贈等渠道籌集資金。建立市政府職業教育經投入績效評價、審計公告、預決算公開制度。各公辦職業院校要統籌學校各項收入，制定債務化解計劃，積極化解債務，著力防范職業院校辦學風險。（牽頭部門：市財政局；責任單位：市教育和體育局、市發展和改革局、市人力資源和社會保障局、各職業院校）

18.建立多方協同推進機制。成立由市委書記和市長共同擔任組長，市委教育工委書記和分管副市長擔任副組長，市委、市政府有關部門主要負責同志為成員的領導小組，負責統籌協調推進，領導小組每年至少召開2次會議專題研究解決事關職業教育發展的重大問題；組建由市委辦公室副主任、市政府辦公室副主任牽頭、政府有關部門和棗莊科技職業學院負責同志參與的工作專班，負責全市具體推進工作，工作專班要定期召開會議，調度工作開展情況，并形成會議簡報。各職業院校分別制定“一校一案”實施方案，并報市政府備案。完善市職業教育工作聯席會議制度，統籌協調全市職業教育工作。市教育和體育局負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，其他有關部門在職責范圍內，分別負責有關的職業教育工作。各成員單位要加強溝通協調，做好相關政策配套銜接，在重大項目安排、經費投入、企業辦學、人力資源開發等方面形成政策合力。（牽頭部門：市委辦公室、市政府辦公室；責任單位：市教育和體育局、市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局、市發展和改革局、市財政局、市農業農村局、市國有資產監督管理局、市稅務局、各職業院校）

19.健全督導考評機制。加快轉變政府職能，全面推進依法治教、依法治校，明確職業院校的辦學權利和義務，落實學校辦學主體地位，促進學校治理體系和治理能力現代化。探索實施行業參與制訂職業教育標準和職業院校評價標準，對職業院校辦學和產教融合效能實行客戶評價、同行評價、第三方評價，保證面向市場、促進就業的辦學導向。（牽頭部門：市委辦公室、市政府辦公室；責任單位：市教育和體育局、市人力資源和社會保障局、市發展和改革局、市司法局及有關行業主管部門）

附件1：滕州市加快推進建立職業教育創新發展高地工作任務清單.docx

附件2：滕州市職業教育提質培優高質量發展三年行動計劃（2020—2022年）.docx

附件3：重點突破項目清單.docx