出臺背景

為深入貫徹落實“強工興產、項目突破”四年攻堅突破行動，加快新時代社會主義現代化強市建設，市委、市政府決定實施工業倍增計劃（2023-2026年），現制定如下實施方案。

指導思想

全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領會習近平總書記關于工業經濟發展的重要論述，認真落實全省加力提速工業經濟高質量發展大會和棗莊市深化強工興產實施工業倍增動員大會的安排部署，圍繞“強工興產、項目突破”目標任務，聚焦筑牢制造業“經濟命脈”，持續加力打造“化機鋰醫數”五大主導產業，改造升級傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，從2023年開始，力爭用4年左右的時間，推動工業經濟大躍升、產業基礎更高級、發展質量更有效，加速實現滕州強勢崛起。

主要目標

——總量倍增，到2026年底，全市規模以上工業總產值達到1500億元。其中，化工和新材料產業產值達到700億元以上，機床和高端裝備產業產值達到250億元以上，鋰電和新能源產業產值達到150億元以上，新醫藥和醫養健康產業產值達到100億元以上，數字經濟和新一代信息技術產業產值達到50億元以上，食品加工產業產值達到130億元以上，建材產業產值達到60億元以上，煤電產業產值達到60億元以上。

——企業倍增，到2026年底，全市規模以上工業企業超過700家、力爭達到720家，推動單戶企業實現產值倍增；“四上”企業達到1800家，高新技術企業達到300家；力爭產值過500億元企業達到2家，過100億元企業達到5家，過50億元企業達到7家，過30億元企業達到13家，過10億元企業達到33家；上市企業突破6家。

——投資倍增，到2026年底，確保全市每年新招引開工過億元項目不少于160個（其中10億元以上項目不少于40個，50億元以上項目不少于10個，百億元以上項目5個），到位資金不低于150億元（其中外資3億美元）；每年謀劃省市縣重點項目不低于100個，其中實施類重點工業項目占比超過60%，省市縣重點工業項目年均投資增長20%以上。

——園區倍增，到2026年底，滕州經濟技術開發區及其他特色工業園區的規上工業企業數量、規上工業總產值、畝均銷售收入、畝均稅收等主要經濟指標實現倍增，力爭滕州經濟技術開發區產值過1000億元。

重點工作

（一）實施先進制造業擴規行動。聚焦“化機鋰醫數”五大先進制造業，緊跟產業發展前沿，細化子產業鏈條，以“鏈長制”為抓手，由市級領導牽頭成立五大產業專班，圍繞產業鏈方面的痛點難點，大力實施“強鏈、擴鏈、補鏈”工程，點鏈協同、長短結合、分類施策，通過強化“鏈主”示范引領，吸引優質中小企業“卡位入鏈”集聚發展，加強產業鏈上下游協作配套，推動先進制造業量質雙升。進一步擴充智能化綠色化技改服務商聯盟規模，每年召開“智改數轉”對接大會，用足用好5億元技改基金，推動實現高端化、智能化、綠色化轉型。到2026年底，力爭全市制造業增加值占GDP比重達到30%以上。

（二）實施鋰電和新能源產業提速行動。充分發揮新能源產業基金作用，加快鋰電和新能源產業發展，確定以鋰電池隔膜、電池級電解液和鋰電池儲能為主攻方向，全力靠上服務中材鋰膜三期、山海新能源、欣旺達“源網荷儲”零碳智慧產業園、聯泓碳酸酯等在建鋰電項目建設，推動中煤新能源產業園、京能鋰電池儲能電站等簽約項目快開工，促成碳酸酯、儲能裝置等在談項目快簽約、快落地，盡快形成以鋰電池隔膜為基礎，電解液、正負極材料和鋰電儲能為上下游的集群發展格局。到2026年底，建成中國北方有影響力的鋰膜和鋰電池電解液生產基地。

（三）實施生態主導型企業培育行動。深入推進企業上規、上市、上云、上榜“四上”工程，引導企業加快建立現代企業制度和現代法人治理機構，推動企業向規模擴張、向專精特新轉變。堅持“政府推動、企業自強、精準幫促、突出重點、兼顧一般”原則，實施生態主導型企業培育計劃和企業對標登高行動，建設個性化、精準化、常態化的“一企一策”幫促體系，篩選300家“四上”企業進行重點幫包培育，分級分類明確幫扶責任人，詳細了解企業產值、營收、用電量、技改投資等生產情況，“一對一”制定發展目標，規劃發展路徑，拉出問題清單，盯緊靠上、幫扶落實，助力企業提質擴量、倍增發展。建立“百家規上工業企業培育庫”，加快企業升規納統。建立“重點上市后備企業培育庫”，對擬上市企業實行動態管理、分類推進、重點突破。堅持數實融合、數智賦能，全面推進產業“智腦”建設，加快工業互聯網相關應用項目建設，著力打造數字車間（智能工廠）、數字經濟園區，推動企業實現數字化轉型。建立“專精特新等高成長型企業培育庫”，助力企業層層遞進、提質突破，持續打造一批專精特新企業群體。

（四）實施工業園區進位行動。圍繞“打造全國一流經開區”的目標定位，深入實施改革和轉型發展攻堅突破行動，加快總投資718億元的36個園區工業項目和總投資40億元的基礎設施改造提升項目建設。實施園區“畝均效益”評價改革領跑者計劃，加速閑置低效企業清理，支持園區在用地、用能、人才引進、評先樹優、試點示范等方面向優質企業傾斜，每年評選“畝均稅收”和“畝均投資”10強企業。滕州經濟技術開發區規上工業增加值增速、工業固定資產投資增速等主要工業經濟指標高于全市平均水平3—5個百分點以上。到2026年底，滕州經濟技術開發區在全國考核中每年前移5個位次以上，在全省分類考核中，每年都要“爭二等沖一等”并實現位次前移。

（五）實施產業招商攻堅行動。堅持“真招商、招真商”，圍繞“化機鋰醫數”五大主導產業，成立產業招商專班，組建千人規模招商團隊，按照“一位縣級領導、一個牽頭部門、一個工作方案、一套支持政策”的工作模式，加快推進招商工作。各產業招商專班要全面查找產業鏈條環節缺項漏項，繪制產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖，全面掌握產業鏈發展趨勢、頭部企業、重點項目、研發平臺、關鍵技術、制約瓶頸等情況，加大項目的策劃和包裝力度，堅持“以企招商、精準招商”，瞄準世界500強、中國500強、上市公司、行業領軍企業，主動承接長三角、珠三角、京津冀等重點區域產業轉移。積極構建產業項目“洽談—簽約—落地—建設—投產—達產”一鏈式全生命周期服務體系，對總投資額20億元以上的在談項目由市領導牽頭聯系協調落地事宜。到2026年，每年新開工投資過10億元重大工業項目25個、新竣工15個。

（六）實施重點項目突破行動。建立“重大項目專班制、重點項目專員制”的分類實施推進體系，成立項目推進專班、明確項目推進專員，負責重點項目的全生命周期服務，直至建成投產。堅持問題導向，建立重點項目問題破解推進機制，推進專班和專員要第一時間協調解決項目建設中存在的困難和問題，確需市級層面綜合協調解決或涉及重大對上爭取工作的，要在第一時間專題匯報市委市政府統籌解決。建立重點項目督導評價機制，每月召開重點項目專題調度會議，對全市重點項目推進完成情況進行綜合評價，每季度召開一次項目現場觀摩推進會，全面檢驗各推進專班、推進專員以及項目建設責任單位工作情況。

（七）實施科技創新自強行動。高標準強化科技創新引領，深化科技攻關揭榜制、首席專家組閣制、項目經費包干制等機制改革，完善科技成果轉化貸款風險補償機制。全力加強創新平臺建設，推進規上工業企業研發機構全覆蓋，建設優化提升院士工作站、工業設計中心、企業技術中心、工程研究中心等研發機構，切實發揮好技術研發、人才培養、成果轉化功能。深化與高校院所合作，每年組織百家企業與高校院所創新團隊“點對點”精準對接，加快引進一批技術水平高、產業關聯強的科研成果落地轉化。加快推進企業創新能力升級，建立高新技術企業培育庫，對入庫企業強化跟蹤輔導，打造一批創新型領軍企業。到2026年底，全市“四新”經濟增加值占GDP比重達到40%以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到63%。

（八）實施三次產業融合發展行動。突出“強工興產”，統籌推動高質高效農業、新型商貿物流業、特色文旅業倍增發展，實現三次產業協同共進、融合發展。到2026年底，力爭高質高效農業、新型商貿物流、特色文旅產業營業收入分別達到180億元、460億元、66億元。

支持政策

（一）支持企業擴規提質。對符合要求的新增“四上”企業給予10萬元獎勵。對規模以上工業企業承諾營收三年年均增長25%以上、且當年達到承諾目標的，按照營收增量的1%給予最高不超過企業稅收地方留成增量的獎勵，未達到承諾增長目標的企業退還獎勵。對存量企業實施的總投資過億元的擴能擴產項目、新增產能項目享受招商引資項目同等政策。對投資項目建設十萬級、萬級、千級、百級標準的清潔無塵車間，分別給予一次性300元/㎡、500元/㎡、800元/㎡、1000元/㎡的裝修補貼，單家企業總補貼費用不超過300萬元，企業項目工程竣工驗收后給予獎補。

（二）支持企業梯次發展。對營收首次突破10億元、30億元、50億元、100億元、300億元、500億元的企業，分別給予50萬元、100萬元、200萬元、300萬元、500萬元、1000萬元一次性“過門檻”獎勵。對首次入選山東省綜合企業100強、工業企業100強、民營企業100強的企業給予500萬元一次性獎勵。對首次認定的國家級、省級制造業領航企業分別給予300萬元、100萬元獎勵，對首次認定的國家級、省級制造業單項冠軍分別給予100萬元、50萬元獎勵，對首次認定的國家級專精特新“小巨人”企業給予50萬元獎勵，對首次認定的省級專精特新企業、省級瞪羚企業分別給予30萬元獎勵，對首次認定的國家級綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色設計產品，給予一次性獎補30萬元、30萬元、10萬元。每年評選“畝均稅收”和“畝均投資”10強企業，分別給予20萬元獎勵。

（三）支持企業研發創新。對規模以上工業企業承諾研發投入三年年均增長30%且占主營業務收入比重達到3.5%以上的，按照研發投入增量的10%給予最高不超過200萬元的補助，未達到承諾增長目標的企業退還補助。對新認定的國家級制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心、工業設計中心（研究院）、企業技術中心、工程研究中心，分別給予一次性獎勵300萬元。對戰略性新興產業項目當年新上設備投資500萬元（含）以上、傳統產業動能升級項目1000萬元（含）以上的，按設備投資額10%給予補助；當年新上單機100萬元（含）以上工業機器人應用企業，按設備投資額20%給予補助。對投資總額過10億元的制造業重大技術改造項目，依據固定資產貸款合同金額，按銀行一年期貸款市場報價利率，給予50%的貼息。單個企業和項目獎勵累計最高不超過1000萬元（含省、棗莊市級獎勵）。

（四）加大“一事一議”支持。對重大招商引資項目、技術改造升級項目、高端人才團隊項目等引領性強、貢獻度大的項目，采取“一事一議”方式在要素保障等方面給予全方位精準支持。同時，全面梳理市級財政獎補政策，逐項明確“免申即享”實施細則，公布并組織實施，原則上每兩年開展一次評估調整。

單個企業獎勵金額累計不超過該企業當年稅收地方留成。

保障措施

（一）加強組織領導。成立市實施“工業倍增計劃”領導小組，市委、市政府主要領導擔任雙組長。領導小組辦公室設在市政府辦公室，由市委常委、副市長兼任辦公室主任，成立綜合組、推進指導組、考核組、保障組四個工作組，采取實體化運作模式。市直有關部門（單位）要立足倍增發展大局，強化責任意識，圍繞目標任務研究制定配套文件，細化工作措施，健全推進機制，構建上下聯動、橫向協同、齊抓共促的工作格局。滕州經濟技術開發區管委會、各鎮（街道）、各產業專班要結合實際制定具體實施方案，明確專班負責，逐年細化分解目標任務，確保各項工作落實到位。

（二）夯實要素保障。堅持“要素跟著項目走”，完善土地、資金、能耗、污染物排放、水資源等要素保障市級統籌機制，優先保障重點工業項目建設。瞄準省“十強”產業、綠色低碳高質量發展先行區等系列政策，爭取更多項目納入省重大，確保點供土地指標只增不減。用好“三區三線”劃定成果，建立包括現狀存量工業用地和2026年前可形成增量工業用地的全市工業用地底線圖，制定200畝以上集中連片工業用地清單，加快工業用地收儲進度，實現“地等項目”。加快推進新增工業用地“標準地”出讓，支持重大招商引資工業項目在符合“標準地”要求的前提下實行“帶項目條件”出讓，簽訂“對賭”協議，強化履約監管。推廣長期租賃、先租后讓、租讓結合等工業用地供應方式，鼓勵企業在符合規劃、不改變用途的前提下提高建筑密度和容積率，探索“工業上樓”用地模式，年均新增工業標準化廠房40萬平方米以上。充分發揮財政和國資兩個平臺作用，擴大投融資規模，實現“資產—資本—資產”滾動式發展，確保年融資規模不少于200億元。充分發揮產業基金效力，探索建立“一集群一基金”模式，引導各類社會資本投向產業發展重點領域。持續深化金融服務改革，鼓勵銀行業金融機構采取降低貸款利率、提高純信用貸款比例、創新金融服務等方式，滿足企業多元化融資需求。對煤耗能耗需求大的工業項目，根據產值、稅收等貢獻度排出優先次序，通過爭取煤耗能耗單列政策等予以解決。實施工業人才集聚行動，圍繞“化機鋰醫數”主導產業建立人才需求信息庫、產業領軍人才目標庫，實行人才定制化服務，推行“企業提需求+政府給支持”，聯合引進“高精尖缺”人才，力爭每年引進省級以上高層次人才50人以上。依托山東化工技師學院、棗莊科技職業學院，加大專業技術人才培育，每年培訓高技能人才不少于3000人。

（三）優化營商環境。貫徹落實《棗莊市優化營商環境條例》，深化“立法+巡察+督查”工作機制，健全信用承諾、信用審查、聯合懲戒約束機制，營造公平公正的法治環境。持續深化“放管服”“一次辦好”改革，全力推動高頻事項“極簡辦、集成辦、就近辦”，繼續實施“企呼政應、接訴即辦”企業訴求解決工作機制，提升企業全生命周期服務水平，打造一流營商環境。進一步強化企業家隊伍建設，每年組織兩次企業家、“企二代”、高層管理人員赴南方先進地區和高等院校學習、考察，快速提升企業家隊伍素質和管理水平。每年評選表彰突出貢獻企業家，弘揚優秀企業家精神，切實讓“尊重企業家、厚待投資者”理念根植人心。

（四）強化督導考核。建立招商引資、重點項目、企業培育、土地供應和融資保障“五張清單”，成立協調推進和調度督導機制，實行“月通報、季觀摩、年考評”制度，強化對目標任務完成情況的閉環管理、過程管控，掌握工作進展，解決存在問題。研究制定市工業倍增計劃考核評價體系，納入全市綜合績效考核，開展定期監測，強化結果運用。市營商環境專班對營商環境要素保障部門（單位）定期開展滿意度測評并通報測評結果，納入對市直部門（單位）年度績效考核。對連續兩月得分排名后兩位的責任單位主要負責同志進行約談，確保考出動力、考出干勁、考出實效。加大輿論宣傳力度，及時總結推廣典型經驗，營造濃厚社會氛圍，強力推動工業倍增計劃有效落實，加力提速全市工業經濟高質量發展。